2022.05.15 北約與華約之對抗與今日之北約東擴

蘇老師講解國際新聞、中東與中亞歷史、中國事務、太空知識的頻道。 Diplomat's daily news review and history research on Middle East and Central Asia, China Affairs and Space Exploration

北約與華約之對抗與今日之北約東擴

1949年，美國與西歐大部分仍處在自由民主社會的國家共同成立北大西洋公約組織（NATO，North Atlantic Treaty Organization），原始創設的會員國有十二個，分別是美國、加拿大、冰島、英國、挪威、法國、比利時、荷蘭、葡萄牙、義大利、丹麥、盧森堡。這是一個軍事同盟組織，主要目標當然是對準了二次大戰後佔據大半個歐洲，且咄咄逼人想席捲整個歐洲的蘇聯。

而蘇聯當然不會坐視北約的威脅，1955年在波蘭首都華沙成立的華沙公約組織，就是蘇聯與當時受蘇聯掌控的東歐鐵幕衛星國家共同針對軍事成立的同盟組織。華沙公約組織的成員國有蘇聯、保加利亞、羅馬尼亞、東德、匈牙利、波蘭、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞等八個正式成員，以及一個觀察員國蒙古。

北約與華約兩大軍事同盟組織的成立與對峙，大概就是冷戰的最具體展現。兩大軍事聯盟在約35年的對峙時間，都囤聚了大量的武器裝備，準備在末日之戰時一舉壓倒對方。

甚至當時的中國也因為中蘇交惡，一度成為華沙公約組織針對的打擊目標，一直到1960年代後期，中國核子試爆順利，原子彈與氫彈都掌握了之後，蘇聯才放棄武力解決中共的企圖。

華沙公約組織與北約之間，在武力上有很大的類型差異，北約的海軍與空軍力量強大，華約的陸軍則有壓倒性優勢。比如華約全部的坦克數量有將近六萬輛，北約坦克只有一萬六千輛，雖然說質量有差異，但數量已經大到無可抵擋。而北約的海軍有航母十五艘，華約只有二艘，北約大型戰艦有五百艘，華約只有一百艘。但是兩方對抗的碰撞地點會是在東歐與中歐平原上，海軍再強也影響有限。加上蘇聯太空科技較美國先進許多，優先實現了發射人造衛星與載人宇宙飛行，因此北約的壓力比華約更大。

雖然在二戰中經受了八百萬軍人死傷，二千萬人民傷亡之慘重代價，但蘇聯仍然以數百萬紅軍枕戈待旦的形勢，讓西方無法坐視，也難以抗衡。

有人說蘇聯的瓦解是因為窮兵黷武，在1980年代被美國以星戰計畫誘引投入太多資源在軍事上，加上1979年至1989年的十年阿富汗戰爭拖累，使蘇聯支撐不住而宣告瓦解。也有人說是前蘇聯境內的民族主義終究戰勝宣揚國際主義的共產主義，使蘇聯一夕瓦解。也有人說是戈巴契夫吃裡扒外，跟外國敵對勢力一起把蘇聯給搞垮了。

其實讓曾為世界第一強權的蘇聯瓦解的因素相當多，世界上武力強大到破表，卻一夕之間瓦解的前例不少，中國的秦朝、法國的拿破崙、西班牙的無敵艦隊、與窮兵黷武的德皇威廉二世，都是前例，千里之堤，潰於蟻穴。

圖3-2　北約會員國加入的時間點（維基百科）

蘇聯瓦解後華約國家紛紛申請入北約

蘇聯於1991年瓦解後，華沙公約組織在1991年3月停止運作，當年7月宣布解散。東歐前蘇聯衛星國從此獲得好不容易得到的自由，幾乎少有國家願意再繼續與俄羅斯走在一起，絕大多數都傾向加入歐盟大家庭，並申請加入北約，以免再受到俄羅斯的侵略。

東德是因為德國統一而自動加入北約，1999年第一批加入北約的前華約國家為捷克、匈牙利、波蘭——三個最討厭、仇恨俄羅斯的國家。第二批於2004年加入北約的國家有保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞——為波羅的海三小國、黑海周邊與前南斯拉夫國家。第三批為2009年加入北約的阿爾巴尼亞、克羅埃西亞兩國，他們對於塞爾維亞的戒心較重，可以看到塞爾維亞與俄羅斯走在一起，並未申請加入北約與歐盟。此外2017年蒙特尼格羅、2020年馬其頓也加入北約，不過他們與歐洲對抗俄羅斯方面較少涉入。

但是我們已經可以看到，讓北約在失去對抗目標（華約）的二十年裡，還能持續擴大的原因，其實就是這些東歐國家對俄羅斯重現蘇聯榮光企圖的恐懼，及對俄羅斯沙皇國或蘇聯捲土重來的擔憂。

為求自保，這些國家想盡辦法加入歐盟及北約，並相信唯有這樣才能在俄羅斯再度展開對外擴張時，國家可以在北約的庇護下勉求自保，不要再被俄羅斯人控制或奴役。2022年5月13日芬蘭已經正式提出加入北約的請求，預計瑞典再一週後也會跟著加入。

很顯然的，俄羅斯承襲過去帝俄與蘇聯無限擴張勢力範圍的對外擴張政策，這種貪慾是沒有盡頭的。18世紀三次瓜方波蘭、為時三百年的十餘次俄土戰爭，以及幾乎沒有任何一個俄羅斯周邊的國家沒有受過俄羅斯侵略，打得下來的已經變成俄羅斯境內的聯邦主體，打不下來的就繼續一直打。

從1789年法國大革命開始，帝俄對歐陸的擴張與操控，曾經讓俄羅斯被稱為歐洲憲兵、歐洲推土機，帝俄對中亞與遠東的征服，也讓中亞的突厥人、阿富汗人、波斯人，以及遠東的中國人、韓國人與日本人全部慘遭蹂躪。俄羅斯統治者傳統上認定武力是解決一切糾紛的最佳手段，一切的和平協定與外交談判都是俄羅斯武力未準備充足前，麻醉敵人的工具而已。照這個邏輯發展下去，能夠統一這個地球，建立地球聯邦的，不會是美國人，而是俄國人。所以東歐前華約國家的紛紛背離與加入北約及歐盟，讓俄羅斯怒火攻心，在民族主義話語的煽動下，俄羅斯人也覺得顏面盡失，過去榮光不再，自尊受到傷害。

歐盟與北約為了找到一個存在的理由，也必須找一個敵對的目標，中國太遠沒意義，俄羅斯則有新仇舊恨，以之為敵無須多費唇舌說服人民。因此當俄羅斯顯示出加入北約與歐盟的意願時，倘若真能實現並將俄羅斯納入歐洲的大家庭，的確也是達至和平的一種好方法。可惜歐盟與北約從心理上不願意接受俄羅斯，過去根本認為斯拉夫人是不講道理的蠻族，甚至連烏克蘭這個與俄羅斯同為東斯拉夫族的國家，過去北約也是不願意給予加入北約資格的。就算俄烏戰爭打到快滿一個月，歐盟國家還是遲疑應否給予烏克蘭加入北約與歐盟。

集體安全條約組織之成立

2002年俄羅斯糾集周邊若干友好國家成立集體安全條約組織（CSTO，Collective Security Treaty Organization），加入的國家有亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與俄羅斯，至於觀察員國則有阿富汗與塞爾維亞。這個組織似有重新恢復華約的模樣，但實力已大不如前。多半是經濟上依賴俄羅斯，甚至許多國民在俄羅斯打工的中亞前蘇聯陣營國家，或者是不受西方接受與歡迎的獨裁體制國家。曾加入這個條約但最後退出的則是亞塞拜然、喬治亞、烏茲別克等。

集體安全條約組織確實是一種軍事同盟組織，時常舉辦會員國的共同演習，2009年還成立集體快速反應部隊。不過由於這些成員國彼此之間未必關係和睦，有時還會發生衝突，而且因為這個集體安全條約組織的會員國主要位在中亞地區，該地並無明顯的敵對俄羅斯勢力，讓這些中亞國家去與歐盟敵對，在地緣上並無意義，因此找不到敵人的軍事同盟組織，註定是沒有存在價值的。

好在2021年8月15日，阿富汗的塔利班攻陷首都喀布爾，並促成北約歐美聯軍倉皇緊迫的十萬人空中大撤退行動。雖然塔利班讓美軍在進軍阿富汗二十年後折戟沉沙，且面目掃地，但其實也讓美國跳出永不可能征服的阿富汗泥淖，並把宗教極端政權成立的危害與壓力，轉介到周邊原先即與美國不友好的國家身上，如中國、巴基斯坦、伊朗、以及阿富汗北方的中亞五國之地，立即受到阿富汗革命外溢效益的威脅。

俄羅斯對於塔利班之掌權，確實充滿壓力，甚至在塔利班開始攻城掠地向首都進發的過程中，俄羅斯總統普丁曾於2021年6月16日在日內瓦與美國總統拜登見面時提議，提供俄國在中亞的軍事基地給美軍自阿富汗完全撤軍後使用，以防堵塔利班勢力擴張，當然後來此想法並未獲得實現。

在塔利班秋風掃落葉向首都進軍時，許多前政府軍已無鬥志，2021年7月2日有支一千人的阿富汗政府軍部隊直接跨境到塔吉克避難。8月時則有四十架阿富汗軍用飛機飛往烏茲別克的機場，以躲避塔利班部隊的進攻，其中包括五架美製UH-60黑鷹直升機、十六架俄製Mi-17直升機，和十架A-29超級巨嘴鳥攻擊機。但後來塔利班掌權後，受困於阿富汗經濟貧困與內部問題需處理，沒有出現革命外溢的現象，因此俄羅斯在中亞的安全壓力降低。

不論是獨立國家國協、集體安全條約組織、歐亞經濟組織，都是俄羅斯試圖想恢復蘇聯，或沙俄的一種表徵。