台以關係百年史-外交官眼中的以色列-何鳳山與周其庠的救命簽證

蘇老師講解國際新聞、中東與中亞歷史、中國事務、太空知識的頻道。 Diplomat's daily news review and history research on Middle East and Central Asia, China Affairs and Space Exploration

圖片為何鳳山個人照。

二　何鳳山、周其庠的救命簽證

1930年代末期，納粹德國開始在全歐洲範圍迫害猶太人、吉普賽人與精神殘障族群，並進行系統性大屠殺，也就是納粹大屠殺（Holocaust）。當時中華民國駐奧地利總領事何鳳山與其館員周其庠副領事，大規模發放數千份救命簽證給亟需出國簽證的奧地利猶太人族群，許多人拿到出國簽證而能幸運地搭船離境，前往上海、巴勒斯坦或其他地方而避免殺身之禍，某些人甚至是家族中唯一逃出來的幸運兒。留在歐陸的大多數猶太人，則不幸地在納粹集中營中被集體處決。

同樣的事情發生在日本當時駐立陶宛的代領事杉原千畝，他在任內大量發出過境簽證給逃避納粹迫害的猶太人，據稱發出簽證達六千份，即使在離任的火車上也不斷蓋章簽發簽證，讓這些拿到簽證的猶太人都能逃離被滅絕的悲慘命運，因此杉原千畝也和何鳳山一樣成為以色列褒揚的國際義人。當然還有匈牙利、瑞典等國外交官同樣有拯救猶太人的作為，我將為大家一一說明。

何鳳山生平

何鳳山1901年出生於湖南益陽縣。是民初少見高知識份子，學歷計有長沙雅禮大學文學士、美國耶魯大學經濟學碩士、1932年在德國慕尼黑大學取得政治經濟學博士學位，革命實踐研究院黨政軍聯合作戰研究班第十期。

曾派中華民國駐土耳其大使館二等秘書、駐奧地利大使館一等秘書及降格為總領事館之後的總領事、駐美國華府軍事代表團秘書長兼發言人、外交部情報司長、我國駐埃及公使、駐埃及大使、駐墨西哥大使、駐玻利維亞大使、駐哥倫比亞大使等重要職務。在外交部歷史上，大概也少有人像他有過那麼多重要經歷與職務。但因為晚年遭指控侵占專款事件，導致停職並且強迫免職，所以他的人生可謂是大起大落，甚難下一個蓋棺論定。

圖2-1　何鳳山照片（維基百科）

中華民國政府指示「寬厚」發給猶太人簽證

1938年3月12日納粹德國以武力併吞奧地利，由於同為日耳曼人國家，因此所獲阻力較少。然而原先各國派駐奧地利維也納之大使館，也因此降級為總領事館。中華民國駐維也納大使館也改名為中華民國駐維也納總領事館，何鳳山因而成為總領事。

根據何鳳山晚年自撰回憶錄《外交生涯40年》書中所述，他所服務之駐維也納總領事館：「得自外交部的訓令，即猶太人請求簽證入境者，條件寬厚，不予拒絕。而孔祥熙院長並進一步公開對猶太人的遭遇表示同情，有特闢海南島為容納猶太人地區之說。不過在同一政府之下，駐德大使館的態度則不然，是時陳介當大使，他以為希特勒既然反猶太人，我國為維持中德邦交，不能與他唱反調。某次在長途電話中，他指示應對簽證加以限制。我即告知外交部的訓令並非如此，而是採取開放政策……他聽聞後極不以為然地說:叔謨（當時外交部政務次長）那裏我去關照，你依我的說話照辦好了！」

何總領事唯諾稱是，滿以為外交部對此將另有新的指示，然而一直等候，毫無音訊。副領事周其庠因此而仍照原電報指示繼續核發出國簽證給猶太人，陳大使聞之大為怒火，恰好這位周君平日人緣極壞，自然有人造謠，向大使館告他出賣簽證，貪贓枉法。陳大使以為得到把柄，正好開刀，於是派了丁參事文淵（1897-1957）前來調查。首先查卷宗，再查周其庠的簽證帳目是否有舞弊事情，經他一再詳細稽核，結果兩項皆是無可指責之處。

圖2-2　行政院長孔祥熙訓令外交部研擬猶太人寄居區域規劃決議通過（國史館開放解密資料）

由上述何鳳山自傳敘述文字可推斷，何鳳山總領事與副領事周其庠並未違反當時中華民國政府指示，而私自簽發救命簽證給猶太人，反而是訓令駐維也納總領事館「寬厚發給猶太人簽證，不予拒絕」，然而駐德國大使館陳介大使為其政務考量有其他想法。

陳介（1885年-1951年），湖南省湘鄉人。官派留學日本東京帝國大學，1907年又留學德國。中華民國1912年成立後歸國，歷任工商部商務司長、農商部工商司司長、1916年任國1935年任外交部常務次長、1938年任中華民國駐德國大使、1943年任駐巴西大使、1944年任駐墨西哥大使、1945年任駐阿根廷大使，1951年病逝於布宜諾斯艾利斯。任中華民國駐德國大使時反對駐奧地利總領事館向數以千計的猶太人發放「生命簽證」。

周其庠之貢獻不應抹滅

筆者也曾擔任中華民國駐外館處領務官，據多年的經驗判斷，總領事館中領事業務承辦人是周其庠副領事，按照一般中華民國外館工作分配來說，主要負責簽發簽證的應係副領事周其庠無誤，但領事休假或有事不能遂行職務時，總領事何鳳山也有權力在簽證上簽字核發，因此我們在考據駐奧地利總領事發出之救命簽證式樣上，很清楚可以看到有兩個人的簽字，就是何鳳山與周其庠。

副領事周其庠在任內發出之簽證數量絕對比總領事何鳳山還多，只是其人因屬於汪兆銘的對日和平派，後因事被召回國後解職。據其友人書中表示，周其庠之後到了香港養雞，1950年代還有消息，然後就不知下落了。倘能尋獲，周某完全夠資格獲頒以色列政府的國際義人獎，以謝其拯救成千上萬猶太人之功。

圖2-3　何鳳山簽發之簽證#只保留1張即可? （#只保留1張即可?最好是兩張可以對照）

圖2-4　副領事周其庠簽發之簽證（維基百科）（#只保留1張即可?最好是兩張可以對照）

此外也曾有傳言：何鳳山賣簽證圖利，被我國外交部懲處，因此算是違背政府指令幫助猶太人之說法。這一說法顯然是張冠李戴，倘真有其事，其人應為周其庠，然而駐德大使館派員赴奧地利調查後亦無所獲，證明駐奧館及兩人清白。

當時駐德國大使陳介自以為是，認為希特勒既然反猶太人，我國為維持中德邦交友好，就不該與希特勒迫害猶太人的政策唱反調，因此他要求何鳳山與駐奧地利總領事館，對發給猶太人簽證數量加以限制。但這項指令顯然是陳介的個人舉動，並未獲得來自國內外交部正式指示的背書認可，也未獲得駐維也納總領事館的確實執行，副領事周其庠依舊以寬鬆條件，發給奧地利猶太人赴中國簽證。

因此在實際作業中，中華民國政府確實地幫助了奧地利猶太人大批地取得出國簽證，逃離納粹迫害，生存了下來，並沒有見死不救。可惜事後也無人再去追究當初發生的事情，連推動大屠殺教育不遺餘力的以色列政府恐怕也不知悉其中詳情，誤以為中華民國政府支持納粹迫害猶太人，是何鳳山一個人抵擋政府壓力堅持發給猶太人幾千份救命簽證，因此2000年時頒給他國際義人獎，但這不是事實的全貌。

何鳳山在結束維也納任期後，回國擔任行政院經濟會議物資組主任、中華民國駐華府軍事代表團中將秘書長兼發言人、外交部情報司司長，駐埃及、墨西哥、玻利維亞、哥倫比亞大使，可謂位高權重，豈有被外交部懲處的樣子?

可惜在最後一項駐哥倫比亞大使任內，與館員孫滌清秘書發生私人恩怨，孫秘書逕向監察院檢舉何大使八項貪瀆相關之廉政案件（虛報到任宴會、自用車檢查費在公費中列報、擴建館舍涉嫌貪污、將移交使館之商展品變賣中飽、自玻利維亞攜帶空白單據填報假帳、藉購酒單據圖利、虛報廣案宣傳經費、未先呈准即將麾下主事以三秘名義通知哥國外交部）。

監察院交付外交部密查，並令函請司法機關及公務員懲戒委員會調查處理。經過當時外交部由駐美國代表處派員前往哥倫比亞實地調查後，竟有多項成立，包括到任酒會確實是未舉辦的，卻有單據報銷，上述各項指控居然都可成案，這下何鳳山大使麻煩了。不過當時的外交部面對本案企圖大事化小，小事化無，將主控案的孫滌清秘書調部，孫秘書不歸，外交部就將他免職，孫秘書從此留美不歸。

可是不久後竟有人從美國密函向監察院密告何鳳山在美國鉅金購屋以及外交部內有人包庇何鳳山等情。監察院於是交辦外交部查明各節。外交部回覆說會查，但之後再度不了了之，也不回覆監察院細節，各種舉措似乎是想幫助何鳳山逃離制裁。但經過監察院窮追猛打，外交部也只好配合調查。

哥倫比亞大使任內疑犯貪瀆案拒絕返國接受調查遭通緝

1973年5月何鳳山收到外交部免職調部命令後，心中自然萬分不服氣，但是他也只是以書信寫回外交部駁斥對他的諸項指控，但拒絕返部報到說明，而且直接前往美國舊金山居住。

1975年1月監察院依據外交部調查報告對何鳳山提出彈劾，並移送行政院公務員懲戒委員會審議，其涉及刑事部分另外移送台北地方法院偵辦。審計部也曾函請外交部追繳遭何鳳山虛報金額，經外交部函請何鳳山照數追繳或於文到10日內聲復，皆無下文。

1985年10月公懲會決議何鳳山撤職並停止任用三年；至於刑事部分，台北地方法院以何鳳山未到庭受審，於1975年簽發通緝書，一直到1995年7月，因逾20年追訴時效，才撤銷通緝書。

何鳳山晚年居住在舊金山，1997年去世後，何家家屬在美國波士頓環球報、舊金山記事報刊登訃文，內文中提到曾經核發簽證給猶太難民事，立刻受到美國猶太社群注意，並向取得過何大使救命簽證的奧地利猶太人求證無誤後，何鳳山當初發救命簽證的義舉遂公開於世，世人多以「中國的辛德勒」稱呼他。

兒子是頂尖科學家、中研院院士

何鳳山的兒子何曼德（Mento Ho，1927.3.28-2013.12.9），1927年生於中華民國四川省重慶市。何曼德從小跟隨父母駐外，先後居住過他父親派駐過的土耳其、奧地利、德國、美國。何鳳山雖然有各種爭議，但在兒子的教育上顯然大獲成功，1954年何曼德取得美國哈佛大學醫學博士的學位，主攻生物醫學、抗病毒等學門，並從此在匹茲堡大學進行教學與研究，一直到1997年自美國匹茲堡大學醫學院及公共衛生研究院退休。

在美國退休後，何曼德應聘回台灣，擔任國家衛生研究院創院諮詢委員、臨床研究組首任主任。曾領導台灣研究腸病毒及抗生素抗藥性之研究團隊，並協助籌設中研院生物醫學科學研究所，於我國感染症醫學界及細菌抗藥性控制等方面，貢獻卓著，獲選為中研院第12屆院士。

從1970年代末期到2013年過世為止，何曼德曾經多次為父申冤，親筆上書歷任總統蔣經國、李登輝、陳水扁到馬英九，希望為父親何鳳山平反。然而其也無法解釋為何父親當時避不返台面對調查，僅不斷期盼政府看在其對國家學術貢獻份上，重啟調查並還其父親清白，此嘗試一直到馬英九總統擔任總統任內都不放棄，最後何曼德於2013年12月9日於美國匹茲堡大學醫學中心逝世。

筆者在2011-2013年間在外交部處理何鳳山案，曾多次需要與何曼德聯繫，何曼德態度溫和，對我政府態度友善，但又怕得罪妹妹，因此對何案之處理上，每每請外交部直接聯繫其妹並以其妹意見為主。何家女兒曼禮則對我政府極度不友善，認為我政府污衊其父聲名，當初在以色列頒發國際義人獎時也是由何曼禮堅持排除我駐以人員，並邀請中國大陸大使館人員代表出席。

何曼禮長居美國，並對我政府處置心懷怨恨與不滿，當然這是父女連心，人之常情，我們不多苛責於她，然而其實當初駐哥倫比亞大使館孫滌清秘書會向監察院提告何鳳山大使貪污八案，其緣起亦與何曼禮部分相關。

當時駐哥倫比亞大使館的另一名同事曾上書外交部長指證：「孫滌清係由宏都拉斯二秘代館調哥倫比亞，自稱曾做過方面大員，何鳳山一再稱他為兒子，另一方面以瓦朗奇雅領事為釣餌，以網其心，彼時孫秘書所購之本茲汽車方到，何大使即命令孫滌清以他的新車教其女曼麗［禮］開車，並命令不得在辦公時間曠職。孫滌清百般容忍，目的就在等待何大使保他到瓦朗奇雅當館長，及至部令發表，領事不是他，乃想一年來損車耗油，受盡奴役，百感交集。不得以尋求報復之計，所謂困獸猶鬥。」

從上述情節可以知道，這個何鳳山貪瀆案是由辦公室職場小怨累積到成為個人仇恨的憾事，如果沒有孫滌清挾怨報復，何鳳山以大使之尊做一些佔辦公室小便宜的事情並不罕見，加上過去通訊不便，很多駐外大使覺得自己天高皇帝遠，感覺自己就算作土皇帝也沒人奈我何，同事考績生殺予奪都在我手上，命令屬下為自己做私務、服侍大使夫人或家人小孩等事情並不罕見。

當然當時的何曼禮只是一個不懂事的小女孩，對於父親與他人結怨的狀況應也不瞭解，為其父親申冤平反誠為人子責任，但如果因此認賊作父，在她父親即使自我放逐到美國時還是熱愛中華民國，組織僑社力量與親共僑團對抗的情況下，一旦過世後女兒即代父投共，甚至連父親一輩子效力的中華民國都不要了，就顯得太過份。何家也算是喝著中華民國奶水長大的家庭，就因為這個貪污疑案而翻臉投共，其父親在天之靈相信也不會贊同。

獲頒國際義人獎，是否真符合資格？

以色列猶太大屠殺紀念館（Yad Vashem）在2000年宣布頒發國際義人獎（Righteous Among the Nations）給何故大使，並於2001年舉行頒獎典禮。

何鳳山的女兒何曼禮因多年來對父親當年遭我國司法調查通緝之不諒解，竟排拒我駐以色列代表處楊代表榮藻等人之參與，力主邀請中國駐以色列大使館潘杏林大使等人員參加頒獎典禮。難道她不知道從小供她成長的父親俸給薪資，都是來自中華民國政府民脂民膏，有一絲一毫來自中華人民共和國政府嗎？其女此舉形同認賊作父，行徑之惡劣無以復加。楊榮藻大使一直到2022年的今日，講起此事仍是難掩不平。

甚至何鳳山是否符合國際義人獎資格都有爭議，因為要獲得該獎的條件是候選人必須要「違背政府指示，救助猶太人，並因此受到所屬政府的懲戒」，如此才符合資格。但在何鳳山自己的自傳中，都說過中華民國政府指示要寬厚發給猶太人簽證，因此他發給猶太人簽證的行為並未違背政府指示。

第二點「因救助猶太人之事受到所屬政府之懲戒」之條件，更是無中生有之事。在何鳳山當完駐維也納總領事職務後，何鳳山陸續接著擔任諸多重要職務，這像是不聽政府指示救助猶太人，結果被政府懲戒的樣子嗎？

但是他的女兒何曼禮使用張冠李戴方式，把何鳳山在1970年代駐哥倫比亞大使任內因涉及貪瀆被下屬檢舉，結果拒絕回國說明，再被台北地方法院通緝後也拒絕返國說明而被通緝20年、公務人員懲戒委員會也裁定何鳳山撤職並停止任用三年這些的過程，說成是他父親因為救助奧地利猶太人而被中華民國政府如此地懲戒，因此符合以色列頒發國際義人獎的資格，箇中道理實已被扭曲。

從何鳳山避居舊金山起，他的兒子何曼德（中研院院士、生醫專家）與女兒何曼禮就開始持續寫信給總統府及外交部，想為其父平反，監察院、總統府、外交部、公務人員懲戒委員會等機關為了該陳年舊案召開多次會議，最後結論一概都是依照法規，未發現新事證無法平反，但其子女還是不放棄，糾纏不放多年。

圖2-5　2015年9月10日，馬英九總統頒發褒揚令給何鳳山家屬，由其女何曼禮代表家族接受（總統府官網）

最後在2015年慶祝抗戰勝利70週年之際，馬英九前總統基於功過分離原則，力排所有行政機關之反對意見，頒發總統府褒揚令給何鳳山家屬，由其女何曼禮代表家屬接受，該褒揚令表揚了何故大使在維也納時發救命簽證之事蹟，至於之後的爭議則擱置不理。

此作為刻意忽略其後半段外交生涯之爭議與逃避司法所帶來對體制之破壞，未來是否會帶來其他衍生的負面後果？本案是否能這樣就塵埃落定，恐怕還要再觀察。

其他國際義人的偉大救援事蹟

此外當時也有若干不同國家的外交官也甘冒風險大量核發救命簽證給猶太人，包括日本駐立陶宛總領事杉原千畝（Chiune Sugihara）。

圖2-6　日本外交官杉原千畝照片（維基百科）

這位杉原千畝也是一位特立獨行的外交官，他學俄文，曾經被派到滿州國的外交部去當外交官，由於他娶了一個逃到東北的白俄女子，因此在東北的俄裔社區中情報靈通，與當時的蘇聯打交道居然大佔便宜，以五分之一的價格從蘇聯手中買下中東鐵路的股份，算是極大的外交成就，讓蘇聯吃了一大虧。但是當時日本關東軍對當地人民手段殘暴，因此看不下去的杉原千畝從滿州國政府辭職回到日本。

日本外務省原本要接著派他到駐蘇聯莫斯科大使館，結果蘇聯政府居然拒絕發給他簽證，表示對他在滿州國的作為不滿。日本只好將他派到立陶宛科夫諾（Kovno）開設領事館。1940年他在德國即將入侵蘇聯與波羅的海三小國之際，發了兩千份家庭簽證給有意逃離迫害的約一萬名立陶宛與波蘭猶太人，這些人有的逃往日本、有的到了上海或蘇聯，順利逃出生天。

杉原千畝的事蹟在1984年被以色列承認並授予他「國際義人」（Righteous Among the Nations）的名號。2021年耶路撒冷市政府將基里亞特哈約維爾（Kiryat Yovel）社區的一個廣場以杉原千畝來命名，並邀請他兒子杉原信樹（Nobuki Sugihara）參加。日本駐以色列大使富田浩司（Koji Tomita）也在發言中表示，他對擁有杉原千畝這樣一位堅定的資深同事表示自豪。耶路撒冷市長摩西里昂（Moshe Leon）也表示耶路撒冷的居民及所有以色列人將永遠感激這些義人所做的一切。

圖2-7　2021年10月11日杉原信樹出席耶路撒冷紀念其父親杉原千畝的儀式致詞（來源：以色列時報，https://www.timesofisrael.com/jerusalem-dedicates-square-to-japanese-diplomat-who-saved-thousands-of-jews/）

此外還有葡萄牙外交官門德斯、瑞典外交官華倫堡也分別在二次大戰期間拯救了上萬名的猶太人。

門德斯拯救法國猶太難民被葡萄牙獨裁者薩拉查處分

圖2-8　葡萄牙外交官門德斯（Aristides de Sousa Mendes）（維基百科）

二戰期間，擔任葡萄牙駐法國波爾多總領事館總領事的門德斯（Aristides de Sousa Mendes）違背了當時葡萄牙獨裁者薩拉查（António de Oliveira Salazar）限制猶太人進入葡萄牙，也限制駐外使領館簽證發放權的命令，在1940年6月17日法國對納粹德軍停火準備談判停戰協議的當天，他聽到內心深處來自上帝的聲音，並決定不分國籍、種族與信仰界線，給每個人來申請簽證的人發放簽證。

於是他核發了數千份簽證與護照給企圖逃離納粹統治的猶太人或其他難民。薩拉查政府處分了門德斯，先扣他半薪一年，後又剝奪他的職務，最終他窮困潦倒過完一生，1954年過世。等到20年後薩拉查的獨裁統治被推翻，新的葡萄牙國會正式承認了他的義舉並撤回對他的所有指控，1966年以色列政府授予他「國際義人」的稱號。2017年葡萄牙總統也向他追頒葡萄牙自由騎士團十字勳章，表彰他在二次大戰期間的義行。

雖然門德斯與他的哥哥原先一直是獨裁者薩拉查的支持者，所以才能有高官顯爵，但是他在人性重要的時刻能夠忘了獨裁者對他的小恩小惠，能夠接受上帝的指引與啟示，依照心裡認為對的方向去幫助被屠殺迫害的猶太人與其他難民等，大量違規發放簽證，也確實救到無數的人逃脫死亡陰影，喜獲新生。因此我們真的希望無論在哪個慘無人性的獨裁專制政權下，人們都不應該放棄心中的那份純真與人性，人命關天，救人第一永遠是真理。

瑞典外交官華倫堡拯救無數匈牙利猶太人

圖2-9　瑞典外交官華倫堡（Raoul Wallenberg）（維基百科）

瑞典外交官羅爾‧古斯塔夫‧華倫堡（Raoul Gustaf Wallenberg，1912-1947）的事蹟更令人驚異。1944年華倫堡開始擔任瑞典駐匈牙利公使館的一等秘書，當時匈牙利的猶太人受到納粹佔領軍迫害嚴重，數十萬人被送到死亡集中營。華倫堡與其他同事合作向猶太人大量發放「保護護照」，用來證明持有人是等待遣送回國的瑞典國民，因此可免受送至死亡集中營的待遇。他甚至攔下前往集中營的火車，往裡面發送保護護照，並將拿到保護護照的人領出來帶走，德軍竟對他無可奈何，不敢阻攔。

1944年12月底蘇聯紅軍反攻，已經包圍布達佩斯進行攻城戰，華倫堡曾與德軍司令談判要求不得殺害他們手上的猶太人，否則將在戰爭結束後起訴這些德國人戰爭罪。在1945年1月17日德蘇兩軍在布達佩斯激烈交戰時，華倫堡被蘇聯軍隊以間諜罪名俘虜帶走，從此不再有人看過他。最後在1957年蘇聯政府公布一份1947年7月17日盧比揚卡監獄的報告，指華倫堡當晚猝死在囚室中，最後遭到火化。但1991年俄羅斯政府調查則顯示華倫堡是在1947年在盧比揚卡監獄遭到處決。

不論如何，華倫堡拯救無數匈牙利猶太人的故事，獲得世界各國的讚揚與肯定。1963年11月26日以色列猶太大屠殺紀念館也頒發國際義人獎章給華倫堡，承認他對拯救匈牙利猶太人的巨大貢獻。美國、以色列都授予他榮譽公民的身份。

猶太人愛恨分明，善於記憶#變成小補充?

猶太人就是這樣愛恨分明的民族，且因為猶太人歷史淵源悠久無比，因此不論你是猶太人的敵人，還是猶太人的救星，猶太人都會牢牢地記住你好幾千年，甚至寫在聖經裡告訴全世界的人你是好人還是壞人。

圖2-10　普珥節專用點心——哈曼的耳朵餅乾。蘇育平攝影。

比如說直到今天，當猶太人在慶祝普珥節（Purim）時，會吃一種耳朵形狀的餅乾哈曼的耳朵（Mohntaschen），就是要好好記住當時波斯帝國建議將猶太人殺光的宰相哈曼，所以要吃他的耳朵，至於波斯的猶太裔皇后以斯帖拯救了猶太人當然也是傳頌千年。您看，都兩千多年了還把這個仇恨與恩情記得牢牢的，還會一代一代傳下去。

至於曾經幫助過猶太人的如波斯居魯士大帝解救被亞述人及巴比倫人俘虜到兩河流域及波斯當奴隸的猶太人，放他們回聖地重建猶太第二聖殿，就被以色列人當成是救世主一樣的崇敬到今日，雖然今天的伊朗與以色列為敵，但是以色列人還是萬分崇敬居魯士大帝。所以，您想當猶太人的敵人還是朋友？其實一樣都可以流傳久遠。