雇佣军和私营军事保安活动增多 人权专家建议国际立法以监管和问责(6:18)

 
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2007年,美国黑水保安公司人员以自卫为由,射杀了17名伊拉克平民,有关这一案件的法律诉讼至今仍未产生结果。最近一年中,有关雇佣军卷入科特迪瓦和利比亚冲突的消息又纷至沓来。联合国有关雇佣军问题的工作组11月1日指出,越来越多的雇佣军及私营军事和保安活动增多正在带来各种人权方面的挑战,建议国际社会通过一项公约,对此类活动进行监管和问责。请听联合国电台记者苑星普的报道。

2007年9月16日,美国黑水保安公司人员在巴格达为美国国务院的一个车队提供护送,在经过市区的尼苏尔广场时,保安人员以自卫名义开枪射击,导致17名伊拉克平民死亡、20人受伤。然而,由于在伊拉克战争期间,美国主导建立、负责管理伊拉克各项事务的“联军临时权力机构”曾授予所有与军方签订合同的承包商豁免权,导致这一案件无法在伊拉克法庭审理,而案件在美国司法系统中的审理程序也举步维艰,至今仍未产生结果。

联合国有关雇佣军问题的工作组负责人帕泰尔(Faiza Patel)11月1日在纽约的记者会上表示,这一案件充分展示了私营军事和保安公司可能带来的侵犯人权问题以及目前对此类侵权行为进行起诉的难度。

帕泰尔:“(英语)由于‘联军临时权力机构’授予承包商的豁免权,黑水公司的涉案人员不能在伊拉克法庭被起诉;在美国,也就是现在改名为XE公司的原黑水公司所在国,起诉过程尚未产生令人满意的结果,事件发生四年之后,这一刑事案件在美国法庭仍处于候审阶段。2009年,美国和伊拉克签订了《部队地位协定》,其中就豁免问题作出了规定,取消了部分承包商的豁免权,这显然使局势有所改善,因为很大一部分承包商再也无法在伊拉克法庭享有豁免权,但这个《协定》仍存在问题,一是没有对承包商进行清楚的界定,因此有些承包商可能不在《协定》管束的范围内,另外,众所周知,美军计划于月底撤出伊拉克,这意味着《协定》很快将会失效,从而将造成外国承包商在伊拉克地位很不明朗的局面。工作组认为,伊拉克政府急需关注此事。”

2010年11月,科特迪瓦前总统巴博在总统选举中失败后,拒绝下台,导致该国陷入动荡和冲突,直到今年4月初效忠巴博的军队被支持当选总统瓦塔拉的部队击败,巴博本人也遭到逮捕,这场危机才宣告结束。有消息称,巴博曾在冲突中使用雇佣军作战。在今年2月至10月利比亚冲突期间,利比亚原领导人卡扎菲也被指动用了雇佣军。帕泰尔表示,她领导下的工作组计划访问这两个国家,将对这些指称进行调查。

帕泰尔:“(英语)我们在科特迪瓦和利比亚首先要开展的工作就是确定事实,我们在媒体报道中看到了一些指称,另外一个比较可靠消息的来源就是,国际刑事法院检察官在他要求立案调查的申请书中,也提到了有关科特迪瓦雇佣军的问题,前总统巴博领导下的科特迪瓦政府被指招募了4500名利比里亚雇佣军,这些人卷入了一些严重侵犯人权的活动。在利比亚,也有越来越多的证据显示,冲突中使用了外国战斗人员,国际刑事法院检察官也在一些场合提到了这一点。在获知这些指称后,我们首先要做的就是搞清楚到底发生了什么,接下来理想的情况就是对这些非法活动进行起诉。”

帕泰尔指出,目前对雇佣军及私营军事和保安活动进行监管和问责存在很多法律上的障碍,事实上,很多国家并不存在这方面的法律,而即使是在南非等存在相关法律的国家,执行起来也很困难。

帕泰尔:“(英语)南非在这方面的法律属于开拓性质,因此,显然会存在一些有待改进的不足之处。如果我们关注一下南非这个国家,就会意识到,在历史上,南非人曾多次被招募到国外从事雇佣军活动,而他们的许多犯罪活动是在南非以外的国家发生的,因此南非政府必须要依靠其他国家来获得证据,而这从来都是一件困难的事。并不是每一个国家都把雇佣军视为非法,因此缺乏请求国际法律援助的犯罪根据,这使得国际合作变得更加艰难。此外,雇佣军开展活动的国家往往处于非常混乱、法制薄弱的状态。这些都是非常实际的问题。”

帕泰尔表示,尽管雇佣军及私营军事和保安公司人员侵犯人权的问题可以通过相关国家的双边合作来处理,但从长远上看,要有效地对这些人员进行监管和问责,必须要通过国际立法来实现。

帕泰尔:“(英语)我认为需要一种具有法律约束力的国际承诺,明确规定哪些是允许或不允许开展的活动,促使世界各国制定法律,对此类服务的出口进行监管,而且应当明确规定各国的管辖权,以免出现这方面的漏洞,导致那些人权被侵犯的受害者无处伸冤。”

帕泰尔表示,雇佣军问题工作组已经提交了一份旨在对私营军事保安公司进行监管和问责的国际公约草案,目前各国正在就此进行讨论,她希望各国早日弥合分歧,达成一致。

苑星普,联合国纽约总部报道。

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