但战争和特朗普回归阴影下 巴西主办G20 峰会有何期待？

要闻解说

二十国集团（G20）周一和周二（11月18-19号））两天在巴西里约热内卢举行峰会。世界上最大的经济体汇聚一堂，讨论日益紧张的地缘政治问题，当选的美国总统特朗普和缺席的俄罗斯总统普京成为此次峰会“隐形”主角，法国学者强调西方国家须关注中国和巴西等新兴国家崛起的国际格局，否则将会失去一切。

全球紧张局势加剧之际，G20峰会也备受关注和期待，但今年有关贸易、气候变化和国际安全的讨论无疑将与特朗普明年 1 月上任时承诺的美国政策重大变化相抵触，这些变化包括关税以及承诺通过谈判解决乌克兰战争。特朗普政府上台的不确定性降低了外界对这份措辞强硬的声明的期待，该声明将针对中东和俄罗斯与乌克兰之间的冲突。

艰难共识

报道称，经过六天的谈判，二十国集团谈判代表经过艰苦努力于周日（11月17号）凌晨五点左右达成共识，准备了一份联合声明，以供抵达里约的各国领导人进行最终审查。这份达成的初步共识包括对乌克兰战争等全球冲突的精简措辞，重点强调谈判和平的必要性，而不是对任何参与者的批评。

但不断升级的冲突可能会破坏这个共识。周日俄罗斯对乌克兰发动大规模空袭，动摇了双方已达成的少量共识，欧洲外交官正努力重新审视此前就全球冲突达成的共识。

作为对俄罗斯袭击的回应，美国取消了此前对乌克兰使用美制武器袭击俄罗斯纵深区域的限制。

消息人士称，由于俄罗斯空袭和局势进一步升级的前景，即使是这种“更简单”的共识也可能需要重新考虑。

巴西官员认识到，当特朗普开始在白宫发出新的全球优先事项时，他们在G20 峰会上的议程，重点是可持续发展、向超级富豪征税以及消除贫困和饥饿可能很快就会失去动力。

气候谈判僵局

与此同时，在阿塞拜疆举行的联合国气候谈判中的分歧已经蔓延到了巴西的20国集团峰会。虽然在阿塞拜疆巴库举行的 COP29 峰会的任务是达成为气候行动筹集数千亿美元资金的目标，但远在半个地球之外的里约，二十国集团主要经济体的领导人却掌握着钱袋子。二十国集团占世界经济总量的85%，是帮助引导气候融资的多边开发银行的最大贡献者，同时也是全球四分之三以上温室气体排放的来源。

在周日的俄罗斯空袭发生之前，里约有关气候谈判中最棘手的部分一直是各方在缓解全球变暖的资金筹措方面达成的共识。富裕国家，特别是欧洲国家，一直在敦促更多国家，如中国和中东主要石油生产国，为气候融资目标做出义务贡献。

了解会谈情况的外交官对路透社表示，周六，在里约举行的二十国集团联合声明的讨论也因同一问题而陷入僵局，欧洲国家要求更多国家做出贡献，而巴西等发展中国家则表示反对。

两名外交官表示，谈判人员周日早些时候就一份提到发展中国家自愿为气候融资做出贡献的文本达成了一致，但没有称之为义务。

美国当选总统唐纳德·特朗普还计划撤销即将离任的乔·拜登通过的具有里程碑意义的气候法案。

巴西优先事项：消除饥饿

专家预计，里约G20峰会，最终文件将重点关注社会问题，如消除饥饿——这是巴西的优先事项之一——即使它至少会提到正在进行的战争。但巴西官员认识到，当特朗普开始在白宫发出新的全球优先事项时，他们在G20 峰会上，重点是可持续发展、向超级富豪征税以及消除贫困和饥饿的议程可能很快就会失去动力。

圣保罗大学国际关系学教授克里斯蒂安·卢塞纳·卡内罗告诉美联社：“巴西外交一直积极参与这项任务，但在 2024 年这样一个存在两场严重国际冲突的年份，期待达成一项实质性强有力且一致的宣言，门槛太高了。”

另外，巴西推动包括多边金融机构在内的全球治理改革的努力也可能遭遇特朗普的阻碍。巴西财政部一位不愿透露姓名的消息人士表示：“特朗普并不欣赏多边主义。我认为特朗普政府不太可能参与这些问题或对其表现出任何兴趣。”

中国日益重要的角色

据路透社报道，美国总统乔·拜登在白宫任期仅剩两个月，即将卸任，而中国国家主席习近平将在加沙和乌克兰战争等地缘政治紧张局势加剧的二十国集团峰会上发挥核心作用。一位要求匿名以便自由讨论外交紧张局势的德国官员表示：“不仅地缘政治让我们担忧，中国在很多问题上发挥的作用，包括经济和金融作用，也非常突出。”另一位官员则指出，尽管中国在乌克兰问题上站在俄罗斯一边，但德国认为，随着乌克兰冲突变得“全球化”，俄罗斯在朝鲜部署军队，将冲突“带到了中国的家门口”，北京将很难维持这一立场。

随着中国发挥其经济优势，预计习近平将在G20峰会期间大力宣传“一带一路”倡议。巴西目前拒绝加入这一全球基础设施倡议，据称让北京“非常失望”，但习近平周三将结束对巴西利亚的国事访问时，巴西有望与中国其他产业建立合作伙伴关系。习近平在抵达巴西时表示，巴西和中国今年迎来建交50周年，更强调两国同为金砖国家（主要新兴经济体）成员，希望 “进一步改善 ”中国与巴西的关系。

据中国官媒新华社报道，中国是巴西最大的出口市场， 2024年前10个月中国与巴西的贸易额同比增长9.9％。

中国国家主席习近平也将在G20峰会期间与包括澳大利亚总理，英国首相等国家的领导人举行会谈，他们均寻求在平衡和务实关系中发展与北京的外交。

新的国际格局

对于巴黎政治学院名誉教授、国际关系专家贝特朗-巴迪（Bertrand Badie）而言，此次峰会的关键问题远不止这些紧张局势。他说：” 我们都对美国大选有些紧张。但G20远比特朗普当选重要。G20可能是唯一一个能够弥合全球南方与旧势力旧世界之间鸿沟的多边机构。很多国家都赢了，第一个赢的是东道国巴西。巴西一直能够处理好与西方的关系。它是一个真正起到桥梁作用的国家。很显然，除了卢拉总统，我们还要看看中国的表现。我们可以看到，中国在这片大陆上，甚至在拉美，都越来越活跃。这些都是外交的新面孔。西方国家如果继续无视这一新的国际格局，将会失去一切。“