中國武警與中國海警一書介紹-1

蘇老師講解國際新聞、中東與中亞歷史、中國事務、太空知識的頻道。 Diplomat's daily news review and history research on Middle East and Central Asia, China Affairs and Space Exploration

中國武警部隊是一支半軍半警的中國武裝力量。曾經是解放軍公安部隊，後來逐步獨立成為與解放軍、民兵並立的中國三大武裝力量之一。

中國武警曾經一度收編許多解放軍裁軍下來的基建工程兵與乙種步兵師，因此擁有黃金、水電、交通、警衛、森林、消防、邊防、機動師等性質各異的部隊。

2018年大改編後，剩下各省市內衛武警、機動總隊、海警總隊三大支柱，其他警種分別歸屬到其他部會轄下。

從渤海、東海到釣魚台，從台灣海峽、西沙到南沙，中國海警部隊標註有China Coast Guard的船艦日益頻繁出現在各海域。

在傳統有爭端的海域如釣魚台海域、南海九段線，都可以看到中國海警持續不懈、不間斷的進行展現存在感的行為。面對這支已經在船艦數量穩居世界海巡隊伍第一名的中國海警部隊，我們該有的認識是必須要的。就讓我們一起來認識這支新成立不久的中國海警艦隊。

中國武警部隊與人民解放軍、民兵並列為中國國家三大武裝力量之一，對於中國這個世界現存最大的專政集權政權的維繫，具有明顯重大的意義。

中國武警部隊是一個性質特殊的軍事單位，世界上大部分國家都沒有這樣的軍事組織。一般國家多擁有警察單位負責維持社會秩序，打擊犯罪，也擁有軍隊組織保衛國家，抵禦外來入侵，頂多再擁有若干情報單位負責收集情報、反敵人間諜等工作。然而中國政府實行的是人民民主專政，代表必然會有專政敵人作為打擊目標，因為不是所有人民都願意接受專政。加上從中華人民共和國1949年建政以來，面對的許多內部挑戰與動盪，如所謂的土匪黑社會團夥據山為王，如國民政府殘餘軍隊伺機反撲、如中共內部不同路線的敵人虎視眈眈等，都是專政需要打擊的對象。

但是國家內部的秩序維護，倘動用正規軍也就是中國人民解放軍（PLA），畢竟很不適宜，也因此擁有了今日武警部隊的各種前身如公安部隊等之武力出現，負責解決內部敵人之用。

隨著中國歷年軍制改變、大量裁軍、解放軍與武警體制的變革隨著外界大環境的變遷而多有變化，本書也試著爬梳中共建政以來各種政治運動、領導人接班交替、高層政治鬥爭等黨內政治變化，導致外在環境變遷而令武警公安部隊建置與歸屬不斷變動的深層原因。

中國人民武裝警察這支半軍半警的武裝日益受到中國政府與歷任領導人的重視。武警發展至今已不再只是一支單純維護社會治安的「武裝警察」角色而已，而是具有特殊政治任務（安內維穩）及負責國家海域安全（海警）的現代化武裝力量，也等於是解放軍陸海空三軍的備份力量。

今日在東海釣魚台列嶼與日本海上保安廳船艦對峙巡航的中國海警船艦、在南海與越南、菲律賓、印尼等鄰近國船艦對峙爭奪島礁，以及與美歐國家海軍爭奪海上自由航行權、無害通過權，及在黃海與南韓、北朝鮮漁船或南韓海洋警察船相對峙的都是中國海警船艦。

從三十年前我們印象中的中共漁政鐵殼船，看起來既不美觀又行為惡劣，到現在最大達1萬2千噸排水量、線條優美的超大型海警船，已經可以在遠洋海域長時間巡邏，也無懼敵方水砲或衝撞攻擊，甚至也有從解放軍海軍退役的數十艘飛彈護衛艦集體更改塗裝加入海警艦隊，中國海警在過去十年鳥槍換砲，確實已經今非昔比。讀者拿著書中整理的中國海警船艦列表與中國解放軍海軍的船艦列表，可以輕易辨認電視新聞中那些在釣魚台與南海海域巡邏的中國海警船與海軍船艦的船名與舷號，甚至連其船艦特點與武備力量都能立刻查找出來。

筆者20年前在中華民國憲兵部隊服義務役，是個小小的憲兵少尉。蒙當時服務單位長官的指導，對各國憲兵制度，包括中國武警部隊進行多方研究，遂於2002年1月與一些長官共同合作寫出《中國人民武裝警察部隊大解構》一書，由揚智出版社出版。21年後的筆者也已經是一個有20年外交經驗的駐外人員，正在中華民國的加勒比海邦交國聖文森及格瑞那丁為鞏固邦誼努力工作。公餘時間有機會為本書做一番更新改版，重現中國武警部隊最新面貌，也讓大家有機會認識這一支很重要的中國第二武裝。

本書主要介紹中國政府的第二武裝部隊——中國人民武裝警察，並探究這支部隊在維繫中國共產黨政權永續存在的目標上所扮演之角色，以及曾有過之工作累積。

中國武警之英文名稱為「Chinese People's Armed Police Force，簡稱PAP」，是一支跟中國共產黨政權同樣悠久的武裝力量。為因應不同時代中國政府對內、對外維護安全之需求，經歷過多次組織變革，依照需求改造成不同型態之部隊。由於它的單位分布全國、管轄性質不同，且有從解放軍改編來的機動師部隊，可隨時出動打擊專政敵人，因此成為中國共產黨政府愛用之維護內部安全之武裝力量。

在時間方面，本書所研究的時間起自西元1921年中共創黨，至文章撰寫時之西元2023年初共一百年間，中國人民武裝警察部隊之組成淵源、各階段變革與現況。

本書目標在研究中國武警部隊與其制度，但由於中國軍政警制度與其他國家不同，武警制度可說是首創、也是唯一；歐洲國家的憲兵、台灣的保警、蘇聯的內衛部隊等制度，雖說性質類似，但還是有所不同。

首先依據中國1995年2月28日公佈之《中華人民共和國人民警察法》第二條之規定，中國的人民警察包括「公安幹警、國家安全警察、監獄警察、勞動教養管理警察、司法警察與武裝警察」六種，本書所要研究之範圍，即專論「武裝警察（武警）」。

1995年時，武警還屬於國務院序列，其編制組成、後勤補給、指揮體系皆放在國務院的公安部體系下，由國家行政機關最高層之國務院進行統一指揮領導。到了2010年時，全體武警部隊員額約有八十八萬人。

但是在2018年的全面大改制後，武警部隊已經完全脫離國務院序列，不再屬於公安部指揮，也不再由各地方省縣市政府領導，而是收歸由中國共產黨中央軍委會進行統一控制。原先附屬於武警部隊序列的「警衛、消防、邊防、森林、黃金、交通、水電武警部隊」也全部脫離出去，歸屬到其他政府職能機關或國營企業。從體制的變化也可以分析出很多內部政治演變，讓我們娓娓道來。

第一章 中國武警制度與編制

中國人民武裝警察部隊，是一支不隸屬於解放軍，而是與解放軍、民兵平行並立的一支軍事隊伍，直屬於中共中央軍委(與國家軍委是一套人馬兩塊招牌)單線指揮。其人員全部都是軍職現役人員，來源與一般解放軍一樣是義務役士兵，或者各級軍校、以及服役滿留營的士官與軍官。因此，現今的中國武警可以說是一支名稱裡有「警察」字樣的軍隊。

武警曾隸屬於人民警察序列，因此曾經跟公安部的人民警察一樣，在各省、市、縣都有武警內衛隊伍、邊防派出站、邊防工作站、消防隊伍與派出所之存在，供人民報案後出動打擊犯罪或滅火，但有時也會通知人民警察一起處理。

在2019年中國國防白皮書中指出，武警的角色是：「武警部隊執行重要目標守衛警戒、現場警衛、要道設卡和城市武裝巡邏等任務，協同國家機關依法參加執法行動，打擊違法犯罪團夥和恐怖主義活動，積極參與社會面防控，著力防範和處置各類危害國家政治安全、社會秩序的隱患，為『平安中國』建設作出重要貢獻。2012年以來，每年均動用大量兵力擔負執勤安保、反恐處突、海上維權執法等任務，參加二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、『一帶一路』國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤、上海合作組織青島峰會等警衛安保任務近萬起；並參與處置劫持人質事件和嚴重暴力恐怖事件671起。自2014年起，也協助新疆維吾爾自治區政府打擊暴力恐怖團夥1588個，抓獲相關事件人員12,995人」。

「武警部隊在維護國家安全和社會穩定、保衛人民美好生活中肩負著重大職責，實行『中央軍委——武警部隊——部隊』領導指揮體制，武警部隊的根本職能屬性沒有發生變化，不列入解放軍序列。曾經隸屬於武警序列的公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊退出現役，國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門並改編為非現役專業隊伍，撤收武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係。調整後，武警部隊包括內衛部隊、機動部隊、海警部隊等，按照多能一體、有效維穩的戰略要求，加強執勤、處突、反恐、海上維權和行政執法、搶險救援等能力建設，努力建立一支強大的現代化武警部隊」。

上述皆為2018年大改制時所發生的事情，也是今日武警部隊三大支柱——內衛武警、機動武警、海警部隊之構成基礎。書中將逐一解釋這些改變的原因與造成之結果。

此外在救災搶險方面也是中國武裝力量在非戰時的重要任務之一，常備之解放軍與武警部隊都要做，反而是非常備的民兵與非軍事性的人民警察較少參與；而未來則是武警消防部隊、森林部隊改隸的「國家應急管理部」主要負責救災搶險，但人力上還是會繼續要求解放軍與武警部隊支援。以下列舉幾個中國軍隊近年在救災搶險方面的實際例證：「2012年至2019年間，解放軍和武警部隊共出動95萬人次、組織民兵141萬人次，動用車輛及工程機械合計19萬台次、船艇2.6萬艘次、飛機（直升機）820架次參加搶險救災。先後參加雲南魯甸地震救災、長江中下游暴雨洪澇災害抗洪搶險、雅魯藏布江堰塞湖排險等救災救援行動，協助地方政府解救、轉移安置群眾500餘萬人，巡診救治病員21萬餘人次，搶運物資36萬餘噸，加固堤壩3,600餘千米。2017年，駐澳門部隊出動兵力2,631人次，車輛160餘台次，協助特別行政區政府開展強颱風『天鴿』災後救援。」。

中國武警平時執行中國國內公安保衛任務，戰時則協助中國解放軍進行軍事作戰，其主要職能是保衛中共宣稱的「人民民主專政」制度，捍衛「四化建設」；維護中國國家主權和尊嚴，維護國內社會治安，保護公民的民主權利、人身安全和合法權益，以及保衛中國國內重要目標的安全等。

武警部隊在2018年改革之前歸屬國務院與中央軍委雙重領導，2018年改革後已經收歸中央軍委單線領導，國務院公安部從此無權指揮。不過還是可以經過向中央軍委的申請，由中央軍委調動某地的武警部隊配合公安部的行動打擊犯罪與維穩。整體而言是針對武警指揮體系的改革，而非武警工作範圍的改革，工作性質並沒有太大改變，武警也不是從此不處理治安相關事務。

中國武警部隊本身之首最高指揮中樞為「武警總部」，設位在北京市海淀區，是大軍區級單位；武警部隊主幹之內衛武警部隊在各「省、自治區、直轄市」層級設武警總隊；「地、州、市、盟」層級設武警支隊（團級）；「沿海、沿邊的縣、市、旗」設武警大隊；縣設武警中隊（連級）——將網絡一層一層地往基層延伸。

目前之武警司令員為王春寧武警上將、政委是張紅兵武警上將。

內衛武警部隊為中國武警部隊之主幹，轄下部隊數量龐大，分佈面廣而線長，深入中國境內所有到縣的行政區域，都有內衛武警的派出單位，其職掌亦十分多元，因此用以介紹其之篇幅較其他部隊為多。

相對於解放軍之軍、師、團、營、連、排編制，武警部隊使用總隊（正、副軍級）、支隊（團級）、大隊（營級）、中隊（連級）、小隊（排級）、班的編制，和二次大戰時入侵中國的日本侵略軍使用的編制是相同的，也許有天可以改成正常的軍師團旅營連排之編制。

正常狀況下，解放軍一個師擁有約一萬人的編制，武警總隊則有二至三萬人不等的兵力。人口多且面積大的省，其武警總隊兵力至少三萬人，視需求可能比三萬更多；如果是小的、內陸的、人口不多的省——如寧夏，其武警總隊就下轄幾個支隊而已。

各內衛武警總隊司令部設置位在「各省會、自治區首府與直轄市」，掌握有三至五個直屬支隊，另有地方支隊部署於各省轄市與自治州、盟、地區；支隊之下再派出中隊分駐在各縣、旗等地方，因此武警部隊即以如此面廣線長的方式深入大陸各地，成為中國政權對內控制的最佳眼線與耳目。而在武警總部「建機動隊」的要求之下，各內衛武警總隊同時亦掌握至少一個，多至四、五個機動支隊，專責機動處突支援任務，可在省境內發生突發狀況時隨時投入機動支援，快速集中優勢兵力將突發或危安事件消弭於初起，防止事態大到鄰近地區。

中國內衛武警需依照「法定分工處理」原則處置突發狀況，即維護與尊重各執法機關的職權，遇到事件，該由哪個機關處理即交由其處理，武警有權處理的才自己處理，不超越法定的職權範圍。意即指如果事件是人民警察、法警、海岸警察、邊防警察可以處理的事情，武警不介入；如果權責單位剛好不在或無法處理，才由武警出面解決。