澳英外长防长2+2会谈：英国在印太地区的存在大大增加

印太纵览

3月21日，澳大利亚副总理兼防长马尔斯（Richard Marles）和英国国防大臣沙普斯（Grant Shapps）在堪培拉签署了一项新的防务与安全合作协议，为这两个长期盟友提供了驻军及共享军事情报的途径。这是一项《部队地位协定》，使两国士兵更容易在对方国家进行部署和行动。英澳两国外长、防长还于22日在南澳州首府阿德莱德举行了一年一度的“2+2”会谈。

两国外长、防长在会后还出席了联合记者会。马尔斯当天率先向媒体表示：“英国是我们最古老的朋友，也是我们最古老的关系，长期以来，我们一直保持着牢固的人民与人民之间的联系和牢固的文化关系。但现在出现的是这一关系的战略与安全层面。在今天的会谈中，我们都在反思，在一系列问题上，我们的反应和直觉是多么接近，我们四位都多么希望看到我们两国在已经非常、非常坚实的活动基础上采取更大程度的行动”。

马尔斯说：“在过去的两天里，我们宣布了英国和澳大利亚之间建立防务与安全合作协议，这是一项《部队地位协定》，其中载有一项承诺，即在出现涉及我们的主权和国家安全的突发事件时，相互进行磋商。从某些方面来说，（澳英）《部队地位协定》在此之前没有出台是令人惊讶的。但这说明，我们现在看到我们两国国防军之间的活动和互动大大增加”。

马尔斯说：“英国在印度-太平洋的存在大大增加，展望未来，未来两年将有一个（英国皇家海军的）航母打击群来访，当我们看到英国的濒海反应群时，《部队地位协定》的存在是实用和及时的，过去两天我们花了很多时间讨论我们如何能够在活动增加的情况下加强合作。当然，与此同时，在英国也有澳大利亚国防军的男女官兵在训练乌克兰武装部队人员。因此，这是我们两国关系中一个非常重要的时刻达成的协议”。

马尔斯说：“今天上午，我们在奥斯本宣布了‘潜艇战略合作伙伴关系’，这是一项商业安排，将在阿德莱德为澳大利亚皇家海军建造核动力潜艇。这是澳大利亚潜艇公司（ASC） 和贝宜系统（BAE）之间的合资企业。今天上午宣布的这一消息再次凸显了澳英美三边安全伙伴关系（又称奥库斯协议、AUKUS）在我们双边关系中的重要意义，当你想到我们现在操作的最重要的防御能力，以及未来肯定会操作的远程核动力潜艇，当你考虑到这一平台将由澳大利亚和英国共同操作，这充分说明了我们两国关系的安全意义”。

马尔斯说：“最后，我们是在目睹乌克兰继续抗击骇人听闻的俄罗斯侵略、骇人听闻的俄罗斯无端入侵其领土的时刻举行会议的。在我们今天开会之际，我们都非常清楚地认识到，现在是我们大家继续支持乌克兰的时候了，要确保我们坚持到底，使乌克兰能够按照自己的方式解决这场冲突。我们很自豪地宣布，澳大利亚将参加无人机联盟，作为我们对乌克兰持续支持的一部分”。

马尔斯表示：“我们真的要感谢英国在支持乌克兰抵抗俄罗斯方面所发挥的领导作用。我们真的要感谢英国在支持乌克兰问题上与我们的合作。今天的讨论成果丰硕。我们非常感谢（英国外相卡梅伦）戴维和（英国防相沙普斯）格兰特两人专程来到澳大利亚。我们很清楚，我们身处南半球，来到这里是一段漫长的旅程，但我们非常感谢你们抽出时间，根据我们今天的讨论，我们对两国关系的未来感到非常鼓舞”。

卡梅伦：在这个时代，朋友和伙伴需要在联盟中更紧密地合作

英国外相卡梅伦（David Cameron）随后发言说：“非常感谢。我还要感谢理查德（马尔斯）和黄英贤对我来澳大利亚的热烈欢迎。能回来真是太好了。我以前从没来过阿德莱德，这里真是个迷人的地方，谢谢你们。我有三点感想。首先，正如理查德所说，这是一种非常牢固的伙伴关系，但近年来它变得更加牢固了”。

卡梅伦说：“历史、语言、文化，当然还有我们在体育方面的联系一直都在。我期待着今晚我第一次观看澳式橄榄球比赛。我是去看比赛，而不是去参赛，这一点要明确。但近年来，我们在这方面又增加了什么呢？我们的贸易协议，我们共同参与的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），当然还有奥库斯协议，这对我们两国在制造、安全与合作方面都是非常重要的发展”。

卡梅伦说：“第二点是，我认为我们所进行的讨论并不仅仅表明我们分享分析或共享价值观，我们在这两方面都有共识。但我也要说，我们有一个相当具体和明确的行动计划。正如你刚才所说的，我们将支持乌克兰抵抗俄罗斯侵略的重要斗争；我们将共同努力，努力稳定中东局势，努力向加沙提供援助，努力解决冲突。我们将共同努力帮助小岛屿国家，特别是在绿色金融方面，我们都将加强我们在本地区的存在，因为我们寻求经济繁荣、稳定和安全，我们知道我们都需要这些”。

卡梅伦说：“第三点是未来一年的行动。我想，也许我们要特别关注在萨摩亚举行的英联邦政府首脑会议，在这次会议上，我们不仅要考虑如何努力确保政府首脑会议取得成功，而且还要考虑我们可以执行的议程。帮助英联邦同事应对他们面临的挑战。在二十国集团（G20）中共同努力，提高多边开发银行的地位与贷款能力，帮助它们为可持续发展目标（SDG）提供资金”。

卡梅伦说：“我们共同努力，与世界上正在发生的不幸的权利倒退现象作斗争，无论是妇女的性权利、生殖权利和健康权利，还是同性恋权利或其他权利，正在发生的权利倒退现象：作为两个志同道合的国家，我们应该与权利倒退现象作斗争”。

卡梅伦说：“但最重要的是，在我们当今所处的危险、不确定和困难的世界中，最重要的是关注我们的共同安全。在这个时代，朋友和伙伴需要在我们拥有的联盟中更加紧密地合作。英国和澳大利亚当然也是如此，这一点在过去几天的会谈中变得更加清晰”。

黄英贤：印太地区发生的事情会在欧洲引起反响，反之亦然

澳洲外长黄英贤接着在发言时提及：“英国是我们在全球和本地区的重要伙伴。我要强调的是，这是一种现代伙伴关系，适合时代，适合当今和未来的挑战。今天和昨天是一个机会，让我们更好地讨论如何共同努力，相互支持，支持本地区。一个稳定、繁荣与和平的地区。一个主权得到尊重的地区，一个没有任何国家主宰或被主宰的地区”。

黄英贤说：“我们还谈到了我们的世界，世界上一个地方发生的事情对我们另一个地方的影响。印度-太平洋发生的事情会在欧洲引起反响，乌克兰发生的事情——我们看到俄罗斯非法和不道德地入侵乌克兰——也会在印度-太平洋引起反响。我确实想对大卫（卡梅伦）和格兰特（沙普斯）说，我们赞扬英国在乌克兰问题上发挥的领导作用。我们一致明确谴责俄罗斯的行动。正如理查德（马尔斯）所说，我们为支持‘库杜行动’（Operation Kudu）和对乌克兰人员的培训感到自豪”。

黄英贤提到：“昨天在阿德莱德，戴维（卡梅伦）和我讨论了在领事问题、危机问题和基于性别的暴力问题上正式加强合作的问题，他也谈到了这一点。今天，我们讨论了其他事项，包括戴维所说的，我们如何共同努力，使太平洋国家和小岛屿发展中国家能够获得气候融资。我们如何共同努力，确保多边发展机构更好地满足发展中国家的需求；我们如何确保英联邦政府首脑会议，即在萨摩亚举行的该会议，这是英联邦在太平洋地区举行的一次会议，如此重要的场合，我们双方都要共同努力支持，确保会议取得成功。当然，我们还讨论了东南亚问题”。

黄英贤说：“最后，你们会从发表的声明中看到，我们还讨论了中东局势。我们知道有几十万巴勒斯坦人在挨饿。我赞同戴维的意见，即必须增加人道主义援助，以色列必须允许援助进入，必须停止战斗以使援助能够流入。我们还谈到了承认如何有助于为持久和平提供动力。最后，我想说一句。这（澳英）是一种现代伙伴关系。这是一种正在转变的伙伴关系，以应对我们时代的挑战。我非常感谢我们来自英国、大不列颠的朋友们来到澳大利亚，与我们进行如此开放和建设性的讨论。你们是真正的朋友，我们期待着更多年的合作”。

沙普斯：奥库斯协议的根本目的是航行自由

最后发言的英国防相沙普斯表示：“正如我一直在评论的那样，我从未真正走过这么远的路，却发现在另一端有这么多共同点。昨天，我们签署了具有里程碑意义的防务与安全合作协议。它将帮助我们做各种各样的事情，比如为我们两军人员之间的潜艇互访提供便利，这将加深技术共享，还将帮助我们致力于我们一直以来应该做的事情，即当我们的安全受到任何威胁时，相互磋商。我们期待着这样做。正如你所说，这只是一个惊喜，因为它没有更早出台。实际上，它将澳大利亚是我们最亲密的防务伙伴之一这一事实载入法律，而且这一事实正日趋如此”。

沙普斯说：“昨晚，我有幸去澳大利亚战争纪念馆观看了‘最后一岗仪式’，我觉得它令人难以置信地感动和悲痛。我知道，下个月的澳新军团日（Anzac Day）来临时，我会想到这一点，但这也让我想到我们为自由付出的代价。现在，欧洲和乌克兰的战争更能说明这一点。那里离这里很远，但我只想表达那里发生的一切对世界其他地区的影响有多大。因为如果有一个专制的领导人、一个独裁者，或者有人选择占领别人的土地，而如果文明世界干脆放弃、失去关注，在两三年内出现某种形式的注意力缺失，那么其他人就会得出结论：占领土地没关系，因为文明世界会忘掉它。正因如此，尽管距离遥远，我仍无比感激澳大利亚在这场冲突中挺身而出”。

沙普斯说：“我认为，在英国训练这些乌克兰部队，我们称之为‘Interflex行动’（Operation Interflex），这里被称作‘库杜行动’——非常值得欢迎。自战前以来，我们已经训练了超过6万名乌克兰士兵。但我们并没有就此止步。我上次见到理查德（马尔斯）时，我们谈到了‘乌克兰国际基金’，有1500万澳元已经投入到该基金；我今天可以宣布，我们正使用‘乌克兰国际基金’的6000万英镑，货币略有不同——资助无人机、远程无人机和防空无人机，这将是（乌军）正在进行的拼命防御的重要组成部分”。

沙普斯指出：“但不仅如此，正如你们刚才听到的，澳大利亚已经加入了无人机联盟，这是一个非常重要的、尖端的无人机开发过程，我猜测今年晚些时候这些无人机将变得非常重要，在乌克兰已经如此，但不仅在乌克兰，对我们自己的国防工业来说也将越来越重要”。

沙普斯补充说：“成为无人机联盟的一员，你们自己的武装部队就能直接从中获益。因此，就像奥库斯协议一样，投资于这场有些遥远的冲突的目的是为了帮助国内的国防和安全。关于这个问题，今天早些时候，实际上是今天很早的时候，我和其他人一起参观了奥斯本的设施，看到了将建造潜艇的地方：奥库斯级攻击核潜艇（SSN-AUKUS），这真是太棒了。当然，奥库斯协议的根本目的是航行自由。这是为了确保世界海军和海洋能够自由航行，包括在印度-太平洋，包括在南中国海。我们要做的是维护一个全球性的世界秩序”。

据了解，澳英美三方正考虑通过奥库斯协议与日本进行合作，加强防务联系。三国防长在4月8日发表的联合声明中提及：“我们的目标仍然是进一步向我们各自的国防部队提供先进的军事能力，以支持地区稳定与安全；我们相信，让志同道合的伙伴参与‘第二支柱’领域的工作只会加强这一追求。认识到日本的优势及其与所有三个国家紧密的双边防务伙伴关系，我们正在考虑与日本就奥库斯协议‘第二支柱’先进能力项目开展合作”。

奥库斯协议于2021年9月首次公布。该协议的“第一支柱”涉及美英两国帮助澳大利亚建造核动力潜艇。其“第二支柱”旨在允许三国在人工智能、高超音速导弹和量子技术等领域共同开发先进技术。