沙利文的印度之行：为拜登的印太遗产续航

印太纵览

特朗普正式接任拜登，后者的国家安全局局长杰克·沙利文在1月初访问印度，这距离上一次印度外长访问美国只有一个月。沙利文向印度强调，“在即将离任的美国政府眼中，美国和印度的伙伴关系和其区域和全球优先事项的核心，并拥有两党的支持”。沙利文还高度称赞印美在国防和技术领域的伙伴关系，称之是“印度太平洋地区的稳定因素”。这应是拜登政府官员对印度的最后一次高调访问，而特朗普上任后，会对拜登政府的印太政策作何更改，令外界瞩目。正是因此，沙利文借本次出访，对“印度-中东-欧洲经济走廊”寄予厚望，并将其与中国的“一带一路”倡议进行了对比。

印度和美国的关系日渐密切，其部分原因是中国在印度太平洋地区不再遮掩的自信和这背后其日益彰显的实力。拜登政府曾屡次警告特朗普，称美国必须保证其对华政策和印太政策的连贯性，否则将产生巨大的风险，使得美国挂上不可靠的形象，让各国对中国采取避险的姿态。这包括但不仅限于美日韩三边、美日菲三边、AUKUS、美印战略伙伴关系。另外，不仅在印太地区本身，美国在东欧的策略若出现重大转变，也将影响印太。例如若美国不再帮助乌克兰，那么中国会从中得到启发。日本前首相岸田文雄曾表达过类似的忧虑：“乌克兰发生的事情对印太地区来说非常重要”。沙利文指出，同时深化欧洲民主盟友关系和印太地区民主盟友的关系，是战略性的举措，将继续维护美国的利益。尤其是欧洲特殊的地理位置，让欧洲和中国的关系，一如欧洲和印度、日本、澳大利亚等的关系一样重要。他提出，特朗普政府须意识到，“竞争的舞台远远不止传统的安全领域”，“继续将欧洲和亚洲联动起来，在对华竞争中，至关重要”。

回到印度本身：印度和美国于2022年启动了一项技术合作计划，对双方在半导体生产和开发人工智能方面的合作进行了框架性的定义，印方对这一合作计划带来的量子计算、半导体、电信、防卫等领域的重大进展寄予厚望，该协议也对于达成允许美国通用电气与印度印度斯坦航空公司合作在印度生产喷气式发动机的协议至关重要。去年，拜登为印度总理莫迪举办了国宴。不过，由于特朗普曾威胁要对印度加征关税，并在出口管制方面立场强硬，印度对于两国的关键与新兴技术倡议前景忧心忡忡。

鉴于此，沙利文本次1月5日至6日的印度之行，重点总结两国的合作成就，并与印方讨论了战略技术合作，包括国防、太空和人工智能等。他在新德里印度理工学院发表演说，还与印度国家安全顾问阿基特·多瓦尔以及印度外交部长苏布拉马尼亚姆·杰尚卡尔等会面。

印度新闻媒体“第一邮报”对沙利文的印度之行进行总结，称有三大收获：加强核能合作的监管改革、导弹出口和两用技术。尤其是在拜登政府将责任移交给特朗普之际，美国宣布重大举措，取消长期以来限制印度顶级核实体与美国公司之间民用核能合作的规定。沙利文解释称，这些措施对于“充分发挥2008年印度-美国民用核协议的潜力至关重要”，将让两国的私营部门、科学界等进行更加深入的民用核能合作，促进清洁能源技术等的长足发展。

有关防卫领域的合作，沙利文向印方通报称，美国对导弹技术控制制度覆盖下的导弹出口管制政策做了革新。印度外交部对此报以积极反应，认为“美国和印度将能够因此进行更深入的商业太空合作”。沙利文还向印度指出，向俄罗斯转让两用技术具有风险。他发出警告，“人们看到越来越多的新的技术被转移到不友好行为者的手中，这让美国和印度必须确认，宝贵的军民两用技术不会落入不友好行为者的手里”。

沙利文还向印方谈到了网络安全、海上安全、出口管制安全、供应链安全、贸易安全、敏感行业投资安全领域的顾虑。

对于美国极为重视的“印度-中东-欧洲经济走廊”，沙利文称希望特朗普政府能够意识到该战略在经济一体化和增长领域带来的巨大机遇，同时强调，“印度-中东-欧洲经济走廊”完全可以有机会提供“比中国的一带一路标准更高的替代性方案”。

“印度-中东-欧洲经济走廊”目前仍在规划中，一经实现，将可联通从印度到欧洲的多个国家，包括阿联酋、沙特、约旦、以色列和希腊等。法国、德国、意大利等均在两年前的二十国集团峰会上签署了这一倡议的备忘录。欧盟代表也签署了该备忘录。以色列总理内塔尼亚胡曾高度评价这一倡议，称“这是以色列历史上最宏大的合作计划”，“将改变中东和以色列的面貌，让全世界都受益”。

然而2023年10月7日，哈马斯和以色列爆发激烈冲突，对拜登政府在以色列与阿拉伯世界关系上做出的努力造成严重冲击，也对“印度-中东-欧洲经济走廊”造成了极大的破坏。

沙利文向印方表示，相关区域的确出现了混乱，但他重申了美国对“印度-中东-欧洲经济走廊”倡议的承诺，并表示自己曾亲自与该倡议的参与国的主要领导人接触，以确保计划取得进展。

对于中国，沙利文谈到了一些忧虑。他指出，如果美国在其盟友面前出现可靠性和持久性方面的松动，那么盟友们完全有可能认为，有必要对冲中国。沙利文也表达了他对特朗普政府在这一方面的期望，称“希望新政府能够在上台后，对美国的盟友和伙伴们发出明确信号，表示美国将继续巩固自身在区域的战略地位，将继续在该区域投资”。

不过，沙利文也对印度有所告诫。他指出，美印两国需要“坚持共同的民主价值观”，“尊重为动态增长创造条件的法治、尊重推动创新的多元化和宽容、以及保护释放人类精神的基本自由”。沙利文对印度合作伙伴称，上述这些元素对于两国伙伴关系的发挥、释放其“无限潜力”至关重要。

美国新政府在印太地区政策的不确定性，在印度引发广泛讨论。印度斯坦时报分析认为，在拜登政府治下，美国通过多个纵横交错的渠道加强了美国和印太、美国和欧洲盟友的协调，并使美国的这两股联盟产生联动，将中心辐射式的联盟升级为一种网格式的覆盖式联盟，使得美国在这些区域扮演者非常强大的角色。而沙利文本次访问印度，特别强调美国现行的印太战略，拥有两党的广泛支持，包括特朗普团队当中的许多人也支持这一战略，或者说共识多于争论或批评。因为他们看到，这一战略效果显著。

沙利文表示，在印太地区，抛开美国的参与，国与国之间的例如印度和日本、日本和菲律宾的关系均具有优质的深度和高度，韧性十足。“如果美国不继续参与培育这些关系，将出些负面后果”。他认为，“拜登政府的遗产之一，便是让志同道合的民主盟友们继续深化彼此之间的关系，巩固自由开放的印太的共同愿景”。因此“即便美国新政府调整或改变政策，这种关系仍然将会继续下去”。而正是因为拜登政府的这一遗产“着眼中长期”，哪怕印太地区的一些国家变更领导人，美国的印太战略大方向依旧会保持住。不过，沙利文也承认，“当国家领导人具有相向而行的意愿的时候，合作会更加顺利。因此这只是一般顺利，或者更加顺利之间的区别”。