中國人民武裝警察與中國海警是什麼?

蘇老師講解國際新聞、中東與中亞歷史、中國事務、太空知識的頻道。 Diplomat's daily news review and history research on Middle East and Central Asia, China Affairs and Space Exploration

中國武警部隊是一支半軍半警的中國武裝力量。曾經是解放軍公安部隊，後來逐步獨立成為與解放軍、民兵並立的中國三大武裝力量之一。

中國武警曾經一度收編許多解放軍裁軍下來的基建工程兵與乙種步兵師，因此擁有黃金、水電、交通、警衛、森林、消防、邊防、機動師等性質各異的部隊。

2018年大改編後，剩下各省市內衛武警、機動總隊、海警總隊三大支柱，其他警種分別歸屬到其他部會轄下。

從渤海、東海到釣魚台，從台灣海峽、西沙到南沙，中國海警部隊標註有China Coast Guard的船艦日益頻繁出現在各海域。

在傳統有爭端的海域如釣魚台海域、南海九段線，都可以看到中國海警持續不懈、不間斷的進行展現存在感的行為。面對這支已經在船艦數量穩居世界海巡隊伍第一名的中國海警部隊，我們該有的認識是必須要的。

中國武警部隊與人民解放軍、民兵並列為中國國家三大武裝力量之一，對於中國這個世界現存最大的專政集權政權的維繫，具有明顯重大的意義。

中國武警部隊是一個性質特殊的軍事單位，世界上大部分國家都沒有這樣的軍事組織。一般國家多擁有警察單位負責維持社會秩序，打擊犯罪，也擁有軍隊組織保衛國家，抵禦外來入侵，頂多再擁有若干情報單位負責收集情報、反敵人間諜等工作。然而中國政府實行的是人民民主專政，代表必然會有專政敵人作為打擊目標，因為不是所有人民都願意接受專政。加上從中華人民共和國1949年建政以來，面對的許多內部挑戰與動盪，如所謂的土匪黑社會團夥據山為王，如國民政府殘餘軍隊伺機反撲、如中共內部不同路線的敵人虎視眈眈等，都是專政需要打擊的對象。

但是國家內部的秩序維護，倘動用正規軍也就是中國人民解放軍（PLA），畢竟很不適宜，也因此擁有了今日武警部隊的各種前身如公安部隊等之武力出現，負責解決內部敵人之用。

隨著中國歷年軍制改變、大量裁軍、解放軍與武警體制的變革隨著外界大環境的變遷而多有變化，本書也試著爬梳中共建政以來各種政治運動、領導人接班交替、高層政治鬥爭等黨內政治變化，導致外在環境變遷而令武警公安部隊建置與歸屬不斷變動的深層原因。

中國人民武裝警察這支半軍半警的武裝日益受到中國政府與歷任領導人的重視。武警發展至今已不再只是一支單純維護社會治安的「武裝警察」角色而已，而是具有特殊政治任務（安內維穩）及負責國家海域安全（海警）的現代化武裝力量，也等於是解放軍陸海空三軍的備份力量。

今日在東海釣魚台列嶼與日本海上保安廳船艦對峙巡航的中國海警船艦、在南海與越南、菲律賓、印尼等鄰近國船艦對峙爭奪島礁，以及與美歐國家海軍爭奪海上自由航行權、無害通過權，及在黃海與南韓、北朝鮮漁船或南韓海洋警察船相對峙的都是中國海警船艦。

從三十年前我們印象中的中共漁政鐵殼船，看起來既不美觀又行為惡劣，到現在最大達1萬2千噸排水量、線條優美的超大型海警船，已經可以在遠洋海域長時間巡邏，也無懼敵方水砲或衝撞攻擊，甚至也有從解放軍海軍退役的數十艘飛彈護衛艦集體更改塗裝加入海警艦隊，中國海警在過去十年鳥槍換砲，確實已經今非昔比。

筆者20年前在中華民國憲兵部隊服義務役，是個小小的憲兵少尉。蒙當時服務單位長官的指導，對各國憲兵制度，包括中國武警部隊進行多方研究，遂於2002年1月寫出《中國人民武裝警察部隊大解構》一書，由揚智出版社出版。20年後筆者也已經是一個有20年外交經驗的駐外人員，正在中華民國的加勒比海邦交國聖文森及格瑞那丁為鞏固邦誼努力工作。公餘時間有機會為本書做一番更新改版，重現中國武警部隊最新面貌，也讓大家有機會認識這一支很重要的中國第二武裝。

雖然在外交戰場上我們隨時都在跟中國處於交戰狀態，試圖在中國對全世界鋪天蓋地的虛假宣傳中說出真相、尋求突破，而這本書也算是一本研究敵情的書了吧，在二十年後可以增編再度問世，我個人感覺是件十分有意義之事。

《中國武警與中國海警》是一本研究中國敵情、中國國防力量、中國海上力量的人都可以看的書。也希望中國武警與中國海警永遠不要有機會踏上台灣島。

第一章 中國武警制度與編制

中國人民武裝警察部隊，是一支不隸屬於解放軍，而是與解放軍、民兵平行並立的一支軍事隊伍，直屬於中共中央軍委(與國家軍委是一套人馬兩塊招牌)單線指揮。其人員全部都是軍職現役人員，來源與一般解放軍一樣是義務役士兵，或者各級軍校、以及服役滿留營的士官與軍官。因此，現今的中國武警可以說是一支名稱裡有「警察」字樣的軍隊。

武警曾隸屬於人民警察序列，因此曾經跟公安部的人民警察一樣，在各省、市、縣都有武警內衛隊伍、邊防派出站、邊防工作站、消防隊伍與派出所之存在，供人民報案後出動打擊犯罪或滅火，但有時也會通知人民警察一起處理。

在2019年中國國防白皮書中指出，武警的角色是：「武警部隊執行重要目標守衛警戒、現場警衛、要道設卡和城市武裝巡邏等任務，協同國家機關依法參加執法行動，打擊違法犯罪團夥和恐怖主義活動，積極參與社會面防控，著力防範和處置各類危害國家政治安全、社會秩序的隱患，為『平安中國』建設作出重要貢獻。2012年以來，每年均動用大量兵力擔負執勤安保、反恐處突、海上維權執法等任務，參加二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、『一帶一路』國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤、上海合作組織青島峰會等警衛安保任務近萬起；並參與處置劫持人質事件和嚴重暴力恐怖事件671起。自2014年起，也協助新疆維吾爾自治區政府打擊暴力恐怖團夥1588個，抓獲相關事件人員12,995人」。

「武警部隊在維護國家安全和社會穩定、保衛人民美好生活中肩負著重大職責，實行『中央軍委——武警部隊——部隊』領導指揮體制，武警部隊的根本職能屬性沒有發生變化，不列入解放軍序列。曾經隸屬於武警序列的公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊退出現役，國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門並改編為非現役專業隊伍，撤收武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係。調整後，武警部隊包括內衛部隊、機動部隊、海警部隊等，按照多能一體、有效維穩的戰略要求，加強執勤、處突、反恐、海上維權和行政執法、搶險救援等能力建設，努力建立一支強大的現代化武警部隊」。

上述皆為2018年大改制時所發生的事情，也是今日武警部隊三大支柱——內衛武警、機動武警、海警部隊之構成基礎。書中將逐一解釋這些改變的原因與造成之結果。

此外在救災搶險方面也是中國武裝力量在非戰時的重要任務之一，常備之解放軍與武警部隊都要做，反而是非常備的民兵與非軍事性的人民警察較少參與；而未來則是武警消防部隊、森林部隊改隸的「國家應急管理部」主要負責救災搶險，但人力上還是會繼續要求解放軍與武警部隊支援。以下列舉幾個中國軍隊近年在救災搶險方面的實際例證：「2012年至2019年間，解放軍和武警部隊共出動95萬人次、組織民兵141萬人次，動用車輛及工程機械合計19萬台次、船艇2.6萬艘次、飛機（直升機）820架次參加搶險救災。先後參加雲南魯甸地震救災、長江中下游暴雨洪澇災害抗洪搶險、雅魯藏布江堰塞湖排險等救災救援行動，協助地方政府解救、轉移安置群眾500餘萬人，巡診救治病員21萬餘人次，搶運物資36萬餘噸，加固堤壩3,600餘千米。2017年，駐澳門部隊出動兵力2,631人次，車輛160餘台次，協助特別行政區政府開展強颱風『天鴿』災後救援。」。

中國武警平時執行中國國內公安保衛任務，戰時則協助中國解放軍進行軍事作戰，其主要職能是保衛中共宣稱的「人民民主專政」制度，捍衛「四化建設」；維護中國國家主權和尊嚴，維護國內社會治安，保護公民的民主權利、人身安全和合法權益，以及保衛中國國內重要目標的安全等。