2023.03.14 中國海警介紹-1

蘇老師講解國際新聞、中東與中亞歷史、中國事務、太空知識的頻道。 Diplomat's daily news review and history research on Middle East and Central Asia, China Affairs and Space Exploration

你想知道中國海警是什麼?看這本書就能完全了解。在媒體上中國海警過去聲名不彰，但在東海釣魚台海域與南海九段線紛爭中，中國海警是無役不與的，也讓日本海上保安廳、菲律賓、馬來西亞、印尼、越南等國海巡與海軍皆頭疼不已。

中國海警部隊，英文名稱為"China Coast Guard"，與世界各國的海巡隊伍一樣，是專門用來保護領海主權海域權益不受侵犯的隊伍。

通常各國海巡的船隻是執法船隻，不是軍事艦艇，不是正規的海軍，不是以消滅敵人海軍為目標，而是以執法為目的，是一種警察性質的隊伍。因此一般海巡艦艇上僅有自衛用輕武裝，通常有機關槍已經是了不得的大威力武器，因為海巡就是海上的警察，有誰看到警察每天拿機槍、大砲在街上巡邏的嗎？

中國海警部隊在2013年正式成立時，係收編結合中國海監、邊防海警、海關緝私、農業部漁政船等單位之各類型船艦與人員，共同成立「中國海警局」，效法國外海岸巡防隊，打造一支海上執法的海岸巡防單位。

中國海警局在沿海的各省、各縣都有海警局與海警派出所的設置，海上發生的任何事情都歸海警局管，較陸地上的派出所人民警察還要忙碌得多。

中國海警甫成立，就被中共中央賦予兩項重大任務，一是東海的釣魚台列嶼維權巡航，打破日本企圖獨霸釣魚台之美夢；第二是南中國海歷史九段線的維權巡航，與南海周邊諸國搶奪南海島嶼島礁，與其下可能蘊藏豐厚油氣資源。

為了最快建造大型船艦以便在釣魚台與南海諸島進行遠洋且長時間巡曳，解放軍海軍乾脆大量移交現役海軍作戰艦隻給中國海警部隊，充實中國海警隊伍中中大型船艦的實力，中國海警因此快速成長成一支在船艦數目上、噸位上、人員數上都是全球最大的海巡隊伍。

偌大一個中國，擁有的海岸線就有1萬8千公里，300多萬平方公里的經濟海域，內河航道也有12萬公里之多，因此有許多需要巡邏、管理與防守之處，否則可以說處處都是走私天堂，國家安全保障也只是空話。

就直接以清末時期來看，西方殖民主義勢力滿中國劃設勢力範圍圈，幾艘軍艦就可以占領一個港口強佔租界，幾百噸小砲艦就可以沿著長江橫衝直撞開到沿岸任何地方去強佔租界，南京、安慶、長沙、武漢、宜昌，沒有哪裡能擋住西方砲艇，等於是完全開放無國防、海防及河防可言。

一直到北洋海軍成立，並購建多艘大型巡洋艦，才終於得以保護中國不再受到一些國力低微的西方國家侮辱，比如連歐洲孱弱之義大利、比利時、荷蘭曾經一度也要派艦到中國搶奪港灣，1899年時義大利派了三艘巡洋艦到中國欲強佔浙江三門灣作為殖民地與海軍基地，結果已經稍開眼界的清廷北洋海軍知道義大利在歐洲是怎樣的實力，居然也跑到中國來搶劫，於是派出「海天、海圻、海籌、海容、海琛」等五艘新銳巡洋艦出面抵敵，義大利艦隊一看擋不住，只好跑了撤了。這事件證明唯有自己海軍實力強大，否則誰都可以來踩上你幾腳。

前海警局時期

我們提過，中國原無較完整之海岸巡防隊此類性質的隊伍，從建政後的1950年代一直到1990年代，中國海上力量就是解放軍海軍、海上民兵與公安邊防部隊的海警單位，當然當時外來來自海上之挑戰並不多，中蘇對立時期也是在陸地邊境線對峙為主，俄國太平洋艦隊的敵人其實是美國第七艦隊與日本海上自衛隊，而非針對中國。1949年中共建政後也沒有那個西方殖民帝國主義敢再來中國圈占殖民地了，所以雖中國海防不強且船艦少到可憐，但挑戰者少，也是中共的幸運。

海警局時期

2013年3月，中國政府根據當時中國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，將幾個海上執法單位予以整合整編：（1）原屬於國家海洋局的中國海監總隊、（2）原屬於公安部之沿海各省公安邊防總隊之海警支隊、（3）農業部所屬中國漁政船、（4）海關總署所屬之海上緝私警察，上述四個單位的所有人員與船艦全部統合起來，整合為「中國海警局/ China Coast Guard」。

中國海警局與中國海洋局是一個單位兩塊招牌，海警局局長是公安部管理公安邊防海警工作的公安副部長兼任，政委是海洋局局長兼任，海警局之上級機關為國務院公安部。

武警海警總隊時期

2018年，中國人民武裝警察部隊經歷一項組織大改造，除了原先駐紮在各省、直轄市、自治區的內衛武警總隊、以及全國14個武警機動師與交通武警合併改造的兩大機動武警總隊外，其他原有的各武警警種部隊「邊防武警、消防武警、水電武警、森林武警、黃金武警」全部移出武警管轄，回到國務院各相關部會的管轄成為公務員隊伍，或進入人民警察隊伍由公安部管轄。

在2018年邊防武警部隊改隸屬公安部「由武警邊防改為人民警察」時，照理說「中國海警局」應該一併歸回「國家資源部」的國務院體系領導，或者重新隸屬回各單位，如漁政回農業部、海關緝私回關稅總局、邊防管理回邊防武警、海監回歸國家資源部等。

可是偏偏中央軍委決定，中國海警單位被整體從「公安部及海洋局雙重領導」體制中拉了出來，專門地改歸新的中國武警體系管轄，並在武警體系中成立一個正軍級的「武警海警總隊」來負責統籌管轄所有各省中國海警總隊之船艦、基地與人員。這等於是送給了武警一支大艦隊，說是一個沈重負擔沒錯，但也是一個突破武警自我限制的一大良機。

沿襲過去海監總隊時期先例，武警將這支海警總隊之管轄海域切分為三，設立「海警北海海區指揮部、海警東海海區指揮部、海警南海海區指揮部」，三個指揮部的指揮官為副軍級，設有司令員與政委（副軍級武警少將）。

中國人大常委會在2021年1月22日通過《海警法》，規定中國海警船有權對侵犯中國主權與管轄權的外國組織與個人採取「一切必要措施，阻止或防止來自外國船隻之威脅」，意思也就是在有威脅情況下允許動用武器，也可以拆除其他國家在中國認為屬於自己的海域中建造之設施。這樣的規定對所有海域中可能出現中國海警船的鄰國而言，都是一項無聲的威脅。

如果探究中國海警這支年輕的部隊，其實是一支歷史甚短，歷史僅二十年左右的年輕隊伍。怎麼說呢？讓我們先從中國到底有幾隻海上力量算起吧。

一、解放軍海軍

從中華人民共和國1949年建政，到1980年代以前，中國只有海軍，沒有海監、海警等海巡隊伍。且因為當時中國經濟開發程度低，面對的敵人主要是來自陸地邊界的印度、蘇聯、越南等，因此國防建設著重在建設龐大的陸軍與空軍，對於海疆權利維護等意識也不高，因此有小型的解放軍海軍抵抗可能之外敵，另有各省海上民兵或公安邊防警察擁有的一些鐵殼船隻巡邏，打擊偷渡走私，即已足夠保護中國海上利益。

當時就是解放軍的海軍，也只擁有一些中小型艦艇為主的船隻，就是一些砲艇與魚雷艇，與屈指可數的幾艘蘇聯式驅逐艦，只算得上是一支褐水海軍，還沒有能力走向深藍遠洋，甚至比不上台灣的國民政府海軍，更別提與美國海軍對抗。

解放軍海軍逐步從051型旅大級驅逐艦開始，到後來052、053、054、055、056、057等各型導彈護衛艦等，2000年起步生產大艦，2010年起加速各型驅逐劍下餃子，2020年起大艦開始下餃子，發展出各系列國產導彈驅逐艦、護衛艦，甚至是航空母艦與兩棲攻擊艦等準航母，完成中國幾代人建造大艦走向藍海的夢想。

2023年的今日，中國海軍之規模與表面戰力已經位列世界第二，甚至也給了中國領導人在世界稱雄爭霸的信心，只是一個國家的軍力向來是與其經濟實力密切相關的，

二、海上民兵

民兵是中國三大武裝力量之一，內陸的民兵當然都是陸軍，沿海的漁民也自然可以組織起一支有船的海上民兵。

因此就像台灣的人車其實也都有民防編組預劃一樣，中國沿岸各省的漁船也都在各地方人民武裝部的登記管控下，按照各地的人武部規劃進行訓練，比照陸地民兵後備役每年訓練水準，海上民兵之基幹民兵每年訓練30天，一般民兵訓練15天，這是每年依法要求的水準，視情況增減，而且訓練時間國家是不付薪資的，而是要求雇主照付薪資，至於訓練衍生的費用則由人武部報銷。

此外依據《中共中央關於調整預備役部隊領導體制的決定》，2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入中央軍委直接指揮體系，地方政府不再有權力指揮民兵後備役部隊，「軍地雙重領導制」遭取消，改由黨中央與黨中央軍委直接領導，與武警2018年起的遭遇是一模一樣的。而在此時中央軍委也表示將調整後備役部隊的軍種比例，縮減陸軍部隊，增加其他軍兵種預備役部隊。這是何意？我認為就是增加海上民兵數量，因為空中民兵並不存在，陸上民兵縮減，海上民兵加強是十分合理的，也能夠配合目前海上維權的強烈需求。

作為輔助力量的中國海上民兵，從1950年代建政以來就開始發展，試圖用萬船齊發的方式攻打台灣，雖然這方式在攻打金門時就證明失敗了，但在人民戰爭的理念下，海上民兵依舊是一支很受中國看重的武裝力量。

一直到今天，中國海上民兵已發展成為一支擁有二十萬艘漁船的巨大海上力量。當然這數字就像中國民兵聲稱有八百萬名之多，就看你想不想相信而已。

雖然中國海上民兵沒有配備重武裝，甚至大部分船根本就是沒有武裝的，但是就像中共建國前以人海戰術淹沒國民政府軍隊一樣，海上民兵也是以船海戰術騷擾、噁心敵人，迫使敵人船隻不堪騷擾，只好基於航海安全為上，撤離目標地區。在釣魚台海域與南中國海海域都有這樣的中國海上民兵存在。尤其在南海，中國海上民兵船隻對各國漁船、海巡或海軍之騷擾，已經到了無微不至的地步，讓各方都恨得牙癢癢的。

所以其實海上民兵就是海上游擊隊，不遵守海上航行安全之規定，而且實為軍人但假裝是民船，趁著所有人都遵守海上安全規範時佔人便宜，所以實際是流氓行徑，而且會陷其他無辜民船於不義，未來如果敵方要對付海上民兵，可就連一般無辜從事正常捕撈作業的漁船也一併消滅了，這是不公平的。

三、國家海事局海巡船隊

中國國家海事局(China Maritime Safety Administration/MSA)，在21世紀第一個十年開始建造大型船艦，從幾百噸的小艇，建到三千多噸的大型艦，並掛上「海巡੦੦號」的舷號。

但在2013年中國海警局成立時，把邊防武警海警巡邏艇、農業部漁政船、海關緝私船等全部併入，偏偏就沒有將中國海事局的那隊「海巡艦」給併入，確實是一個挺無釐頭的決策，難道當時中央軍委真的算漏了。所以迄今國家海事局仍然擁有一支大型船艦艦隊可使用，沒有被海警艦隊吃掉，也算挺有意思的結果。

由於中國海事局自行發展的海巡艦隊也挺有特色，甚至造艦造成典範，因此後方第二章會專門說明。

四、農業部漁政船隊

漁政船是中國農業部在中國漁業水域裡執行監督及保護中國漁船的公務船舶，也稱為漁業保護船。漁政船主要是沿海省份地方政府興建來管理漁業的公務船隻，依照任務與建造年代，小的只有數噸，中型有上百噸，大型的上千噸的也有。

五、中國海洋局海監總隊

隨著改革開放並與世界逐步接軌後，中國經濟實力起飛，有足夠軍費投資在船艦上，也逐步改進自身體制適應世界潮流，並逐步成立正規的海岸巡防單位，用來保護自身海疆的經濟利益並用以海洋執法。最早成規模的海上執法單位是「中國海監總隊（China Marine Surveillance）。」

六、公安邊防海警部隊

從中華人民共和國建政以來，除了解放軍邊防部隊外，也有公安邊防部隊之存在，在有靠海的省份，邊防就是海防，因此在沿海各地的邊防部隊就有海警單位，屬於各省公安邊防體系，直屬國務院公安部邊防管理局，也就是公安部四局。

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