美印太司令:相信我们有能力突破对台海上封锁
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2024年11月19日,美国印太司令部司令帕帕罗(Samuel Paparo)参加了由华盛顿智库、布鲁金斯学会举办的有关印太安全的研讨会。帕帕罗在发言中表示,美军正加紧准备应对解放军可能对台湾发动的入侵行动,无论是近期、中期还是2027年。他强调,跨海登陆台湾是一项极具困难的军事行动,并对美军有能力突破解放军对台进行海上封锁怀着信心。
对话开始时,活动主持人之一、布鲁金斯学会李光耀东南亚研究主席郭琳(Lynn Kuok)谈到,“印太司令部是美国六大作战司令部中规模最大的司令部,其覆盖的海域面积超过其他任何美军司令部。这包括36个国家、14个时区和全球60%的人口。因此,除了(帕帕罗)海军上将的众多与众不同之处外,我们还可以加上他克服或不受时差影响的能力。我认为,印度-太平洋的利害关系毋庸置疑。该地区占世界经济总量的近三分之二,在座的许多人都不会陌生。这里还驻扎着七支规模最大的军队和五个世界上已宣布拥有核武器的国家。驻扎在印太地区的美军成员比任何其他地区都要多。很显然,在当今充满危机的地缘政治格局中,美国印太司令部扮演着至关重要的稳定角色,尤其是考虑到中国日益增长的力量和战略外向性,以及来自朝鲜与日俱增的威胁”。
帕帕罗则在对话伊始时说:“我只想简短地说一下,也许我可以先带大家概述一下(本地区的)军事环境,然后再谈一些政策问题,让大家能够直观地了解情况,因为我认为所有的力量都将体现在问题和答案中。今年夏天,我看到了中华人民共和国(PRC)进行的数量最多的演练和最多的联合演习,而且是我作为观察员的整个职业生涯中看到的地域范围最广的空中、导弹和海上力量的联合演习行动”。
帕帕罗提及,“包括在某日,152艘舰船在海上航行,其中包括四分之三的(解放军)两栖部队,200艘两栖作战舰艇在水中航行。我看到了43个旅,(演习内容)包括突破障碍,在城市地形中展开军事行动。我们还看到了5月20日台湾(总统)就职典礼和双十台湾国庆节的两次军事力量展示。因此,正如我们所看到的解放军现代化和联合演练的上升轨迹,随着解放军继续加强和提高其军事能力,这是一次最大规模的演练”。
帕帕罗补充道,“我们还看到,今年夏天,解放军和俄罗斯在白令海进行了最大规模的远距离地域合作演习,包括空中和海上演习。这包括舰艇和远程航空(资产的参与)。大家现在应该都知道,朝鲜试射了其最大的弹道导弹,最高飞行高度超过7000公里,预示着朝鲜将具备射程覆盖整个美国大陆的能力。这就是我们在2024年所处的军事环境。这就是我们所处的军事行动环境。我认为这是一个很好的跳板。从这里,我们可以开始讨论野心和意图等更大的问题”。
活动的另一主持人、布鲁金斯学会外交政策资深研究员欧汉龙(Michael O'Hanlon)说,“我更大的问题、更广泛的问题其实是关于著名的台湾问题。我想我会这样回,您可能不想这样回答,但当然,每个人都有自己最喜欢的日期,即我们需要为最迫切的威胁做好准备的时刻——中国可能攻击台湾的时候。2027年往往是每个人最喜欢提到的年份,因为习近平已告诉他的军队,希望其届时有能力入侵或封锁台湾,或者诸如此类。我想知道,当您看待台湾安全问题时,您如何看待时间范围问题,以及是否有一个时刻比其他时刻更让您担心。最危险的时刻是早一点还是晚一点?从这些角度考虑问题是否有用?因为当然,您必须每天都做好准备”。
帕帕罗回答说:“是的。我们越接近2027年,这个日期的相关性就越低。所以在2020年或2021年左右,当我们第一次在开源中听到这个消息时,日期从2035年提前了,这似乎非常令人担忧,因为它更接近了。这比之前的时间(2035年)加快了8年。但你知道,现在距离2027年还有2年的时间。所以我们离它越近,这个日期对我们的意义就越小。在宣布准备用武力改变现状的日期之前,战争的前景与战争的必要性总是不同的。这可能是一场必要的战争,那就是2005年《中华人民共和国反分裂国家法》”。
帕帕罗补充道,“这有三个条件。如果(台湾)宣布独立;第二,如果中华人民共和国看到统一,或者如果中华人民共和国看到第三国代表台湾进行干预;或者第三种情况,如果中华人民共和国认为通过任何其他方式都无法实现统一。其中的任何一种情况,在这种情况下,根据中华人民共和国自己宣布的法律,其将决定必须执行一场必要的战争”。
帕帕罗续指,“如果你愿意的话,这些将是一个条件,一个战争借口。然后,在中华人民共和国宣布自己准备就绪后,它就有能力执行选择的战争,这从来都不是一个最迟销售日期。这从来都不是中华人民共和国宣战的日期。我认为,当人们将其与此混为一谈时,也许他们有些困惑。因此,当这个日期在很久以前于开源被宣布时,我认为这是一个值得称道的基准,即看到这一点,我们最好密切关注这一点”。
帕帕罗表示:“因此,在任何时候,特别是对于在战场上指挥部队的指挥官来说,根据1979年《台湾关系法》,其有责任做好准备。这就是指导美国国防部做好准备的法律。我领导的司令部,我每天都有责任做好准备。但正如你所见,我们越接近它,这个日期的相关性就越低,我们就越必须在今天、明天、下个月、明年,以及以后做好准备”。
郭琳问道,“您刚才提到了南中国海,我想知道您对南中国海局势升级的风险有多担心。在我看来,担心的主要原因可能有两个。第一,美中在南中国海发生海上或空中冲突。这很像2001年的EP-3侦察机撞机事件。但现在,美中之间的紧张局势更趋激烈,社交媒体上也充斥着各种信息,这可能会使紧张局势进一步升级,并可能导致美国在该地区的盟友,比如菲律宾,与中国发生正面冲突,进而根据1951年《美菲共同防御条约》将美国卷入其中。那么,您对这两种情况下的局势升级风险有多担心?”
帕帕罗表示:“我不喜欢用升级风险这个词。我可能会说,当存在意外升级的风险时,任务就会面临风险。而控制意外升级的方法就是加强对战略环境或战术环境的了解。因此,通俗地说。每个人都会想象这样一个场景:有两艘舰船彼此靠近。它们在公海上玩(相向驶来,看谁先躲避的) 胆小鬼游戏,结果发生了碰撞。碰撞导致了一些逞强的情况。激情被激发。而我们的部队接受过安全训练,遵守《国际海上避碰规则》等。他们受过训练,要坚定果断。他们还被训练成知道所有这些规则之间的区别,并在作出选择时选择安全,因为我们是一种尊严文化,而不是荣誉文化”。
帕帕罗说,“没有人会在那里因为玩胆小鬼游戏而杀敌邀功(counting coup)。你不会为了公海上某个暂时的荣誉点而用一艘价值20亿美元的军舰玩胆小鬼游戏。如果发生碰撞,他们的指挥和控制处于这样一种状态,我们的部队处于这样一种位置,将机动到一个有利的位置,一个处于安全位置的位置。冷静的头脑可以占上风。我有信心让冷静的头脑占上风 。尽管有(2001年中美撞机事件的)海南岛教训,我还是希望海南岛的教训已经(在我们的部队中)内化。如果我们在海上发生碰撞,舰船不会驶入(解放军的)榆林(海军基地)寻求帮助。我希望我们已经吸取了这一教训,这种情况并没有让我彻夜难眠。这就是我的工作。那么,作为指挥官,我们的工作就是在部队中促进这种理解”。
帕帕罗补充说,“当我们不能完全理解对方的意图时,就应该保持安全状态,因为一时的胆小鬼游戏是不值得的。我们不是在打一场真枪实弹的战争,没有人能在胆小鬼游戏中获胜。我在公海上见过这样的情况,一支部队快速切入我的一支部队前方,凭借娴熟的航海技术,我们的部队操纵得当,避免了碰撞。我相信我们的部队有能力做到这一点。当然,发生碰撞的可能性是存在的,但在这种情况下,我相信我们有能力控制这种情况。这并不意味着这种可能性为零。但在我看来,这种情况发生的概率非常、非常低。我认为这是虚构的东西,我真的这样认为”。
帕帕罗谈到:“而关于我们对盟国的条约义务,即1951年的《美菲共同防御条约》。我们(美国和菲律宾)对彼此的相互义务非常突出。具体而言,对公务船的武装攻击是突出问题,而菲律宾在专属经济区的主权权利方面也存在紧张关系,因为中华人民共和国在所谓的九段线内提出了过度和非法的主张。随着时间的推移,这些紧张局势时高时低。在长达25年之久的(第二托马斯礁、中国称仁爱礁)‘马德雷山脉’号 事件中,我们已经看到了这一点”。
帕帕罗补充说,“最近,中华人民共和国和菲律宾共和国就此达成了外交协议,但我们不能因此而沾沾自喜,因为在此之后,我们又在距离巴拉望岛仅55英里的萨比纳礁(中国称仙宾礁)上看到了另一场冲突。因此,我们必须对此保持警惕。我们必须继续共同发展我们的防务关系。在菲律宾实施其‘综合群岛防御概念’的过程中,我们共同开展了一场加强合作的运动,这是一项长期运动,目的是提高菲律宾自身的能力,以捍卫其在群岛和专属经济区内的主权权利。在东盟国家中,菲律宾并不是唯一受到侵犯的国家”。
郭琳问道,“请您谈谈美国与你们的盟友之一菲律宾在该地区的军事合作状况,特别是与菲律宾签订的《美菲加强防务合作协议》中新增的4个基地目前的战备状态,该协议于2023年签订。因此,《美菲加强防务合作协议》允许美国进入另外4个地点。您能告诉我们这4个基地的战备状态吗?因为这些都很重要,三个面向台湾,一个面向南中国海”。
帕帕罗表示,“目前,这些基地主要负责救灾方面的人道主义援助。最近,它们在台风救灾中发挥了重要作用,最近有三个台风袭击了菲律宾,最近的一个是刚刚袭击的‘万宜’台风。几小时前、几天前。这些基地的(救灾参与)避免了巨大的生命损失和灾难,菲律宾避免了灾难。现在,这些被称为《美菲加强防务合作协议》的基地是严格针对人道主义物资的。因此,食品、水和医疗点或医疗用品……在那里,这是目前这些基地的方向限制”。
帕帕罗说,“这些基地将得到开发,因为这是一种相互的伙伴关系,也因为美国在其中的最终价值是主权原则。因此,我认为,基于菲律宾的愿望,基于该地区的紧张局势,基于菲律宾自身的军事发展,基于美菲同盟关系的组成,我认为继续开发这些地点是可行的。但现在的情况就是这样”。
郭琳提问说,“五角大楼,美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)将印度-太平洋描述为其优先考虑的战区。当然,最近媒体经常报道的是欧洲冲突和中东冲突。这些冲突在多大程度上影响了印度-太平洋的防务准备?”
帕帕罗表示,“到今年为止,大部分使用的武器其实都是火炮和短程武器。我曾说过根本没有(影响)。但现在使用了一些‘爱国者’(防空系统),使用了一些空对空导弹,现在已经在蚕食(美国的)库存了,不这样说就是不诚实。如果美利坚合众国有X个可在美国的所有战区互换的库存,这些库存可以平等地应用于各战区的任何紧急情况,没有一个库存是为任何特定战区保留的,但任何库存都可以迅速转移到任何战区。从本质上讲,这给美国的应对准备工作带来了成本。在印太地区,这是对弹药数量和质量要求最迫切的战区。因为中华人民共和国是世界上最具能力的潜在敌手”。
帕帕罗还在稍后的问答中提及,“我尊重解放军在西太平洋开展空中和海上行动的能力。我仍然相信盟国有能力完成我所说的任务。但是,他们(解放军)已取得了令人钦佩的进展。我认为,鉴于我们的一些优势,穿越海峡的入侵会极其困难。我认为其他任何事情都是高度、高度可预测的。跨越难以预测的地形、山脉,以及稳定处于封锁中的人心。我认为国际舆论是非常难以预测的。鉴于这种事情会对经济产生很大的影响,如果这个问题被国际化,我认为会有政治层面的影响。我相信我们有能力突破海上封锁。所以我们正在为此做一些工作,我就不多说了”。
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