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布林肯:在一个竞争更激烈、易燃的世界里,美国不能单打独斗

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2024年10月初,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)向《外交事务》杂志年末板撰写长文,以“美国的复兴战略:为新世界重建领导力”为题,探讨了拜登政府执政4年来所主张的外交战略及成就。布林肯在文中表示,“如果美国想要保护其安全并为其人民创造机会,就必须与那些在自由、开放、安全和繁荣的世界中利益攸关的国家站在一起,并对抗那些威胁这一世界的国家”。他并指,美国在这个决定性十年的后半段所做的选择将决定这一考验时刻是继续成为一个复兴的时代,还是回到一个倒退的时代。

分析当今世界格局,布林肯写道,“一场定义国际事务新时代的激烈竞争正在进行。一小部分国家——主要是俄罗斯,伊朗和朝鲜以及中国也参与其中——决心改变国际体系的基本原则。虽然这些修正主义国家的治理形式、意识形态、利益和能力各不相同,但它们都希望在国内巩固专制统治,在国外扩张势力范围。它们都希望通过胁迫或武力解决领土争端,并将其他国家的经济和能源依赖性武器化。它们都试图削弱美国的实力基础:美国的军事和技术优势、主导货币以及无与伦比的联盟和伙伴关系网络。虽然这些国家并非一个轴心,本届政府也明确表示不寻求集团对抗,但这些修正主义国家正在作出的选择意味着我们需要采取果断行动来防止这种结果”。

布林肯称,“当拜登总统和哈里斯副总统上任时,这些修正主义国家已经在侵略性地挑战美国的利益。这些国家认为,美国在国内正陷入不可逆转的衰落,并与国外的友邦们分裂。它们看到的是对政府失去信心的美国公众,两极分化和瘫痪的美国民主,以及正在破坏华盛顿所建立和倡导的联盟关系、国际机构与规范的美国外交政策”。

布林肯说,“拜登总统和哈里斯副总统奉行复兴战略,将对国内竞争力的历史性投资与振兴海外伙伴关系的密集外交活动结合起来。他们认为,这种双管齐下的战略是打消竞争对手认为美国正在衰落和胆怯的假设的最佳途径。这些假设是危险的,因为它们会导致这些修正主义者继续破坏美国和大多数国家所追求的自由、开放、安全和繁荣的世界。在这一世界上,各国可以自由选择自己的道路和合作伙伴,全球经济由公平竞争、开放、透明和基础广泛的机会所定义”。

布林肯补充道,“在这一世界里,技术赋予人们力量,加速人类进步。一个包括《联合国宪章》核心原则在内的国际法得到维护、普世人权得到尊重的世界。一个能够不断发展以反映新的现实、让新的观点和参与者发表意见并应对当前和未来共同挑战的世界”。

布林肯指出,“拜登政府的战略使美国当今的地缘政治地位比4年前更为稳固。但我们的工作尚未完成。美国必须在各届政府中保持其坚韧不拔,以动摇这些修正主义者的假设。美国必须为这些修正主义国家深化相互合作,努力弥补差距而做好准备。美国必须保持对友邦们的承诺和信任。必须继续赢得美国人民对美国在世界上有纪律的领导的力量、目的和价值的信心”。

重回赛场

布林肯回顾说,“美国的战略地位在很大程度上取决于其经济竞争力。正因如此,拜登总统和哈里斯副总统领导国会民主党和共和党通过立法,进行历史性投资,以升级基础设施,支持将推动二十一世纪发展的产业和技术,为制造业基础充电,促进研究,并引领全球能源转型。这些国内投资构成了拜登政府战略的第一大支柱,它们帮助美国工人和企业创造了自20世纪90年代以来最强劲的美国经济。美国的国内生产总值(GDP)超过了其后三个国家的总和。通膨率已降至世界发达经济体的最低水平。失业率保持在或低于4%的水平,这是50多年来最长的一段时期。家庭财富创下历史新高。虽然仍有许多美国人在为生计而挣扎,物价对许多家庭来说仍然过高,但经济复苏已经减少了贫困和不平等,并将其惠及更多的人和更多的地方”。

布林肯续指,“这些对美国竞争力和美国成功反弹的投资具有强大的吸引力。在美国国会于2022年通过《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》——有史以来对气候和清洁能源的最大投资之后,韩国三星承诺投入数百亿美元在得克萨斯州生产半导体。日本丰田投入数十亿美元在北卡罗来纳州生产电动汽车和电池。世界五大半导体制造商都承诺在美国建设新工厂,投资3000亿美元,为美国创造10万多个新的就业机会。美国现在是世界上最大的外商直接投资接受国。美国也是最大的外商直接投资提供国,这显示了美国私营部门在世界各地扩大经济机会的无与伦比的力量。这些投资不仅使美国工人和社区受益。它们还减少了美国对中国和其他修正主义国家的依赖,使美国成为那些也想减少依赖的国家的更好伙伴”。

布林肯补充说:“虽然有些友邦们起初担心拜登政府的国内投资和激励措施会威胁到它们的经济利益,但随着时间的推移,它们已经看到了美国的革新是如何对它们有利的。这促进了对友邦们的商品和服务需求,并推动了它们对芯片、清洁技术和更具韧性的供应链的投资。这也让美国及其友邦们能够继续推动技术创新,制定对保障其共同安全、价值观和福祉至关重要的技术标准”。

和平伙伴

布林肯介绍称,“拜登政府战略的第二大支柱是重振和重新构想美国的关系网络——使华盛顿及其合作伙伴能够汇聚力量,推进共同的世界愿景,并与那些试图破坏这一愿景者展开激烈而负责任的竞争。激烈竞争意味着使用美国的所有力量工具来推进美国的利益。这意味着要加强美国的部队态势、军事和情报能力、制裁与出口管制工具以及与盟国和伙伴协商的机制,从而使美国能够以可信的方式威慑侵略,并在必要时抵御侵略。尽管华盛顿并不寻求升级行动,但其必须为更大的风险做好准备并加以管控。同时,负责任地竞争意味着保持沟通渠道,防止竞争演变成冲突。这意味着要明确美国的目标不是政权更迭,即使双方都在竞争,也必须找到共存之道。这意味着在符合国家利益的情况下寻找合作途径。这意味着竞争要有利于友邦们的安全和繁荣,而不是牺牲友邦们的利益”。

布林肯指出,“中国是唯一拥有重塑国际体系的意图和手段的国家。拜登总统很早就明确表示,我们将把北京视为美国的‘步步紧逼的挑战’——美国最重要的长期战略竞争对手。我们作出了坚定的努力,保护美国最先进的技术;保护美国工人、公司和社区免受不公平经济行为的侵害;抵制中方在国外日益加剧的侵略和在国内的镇压。我们与友邦们建立了专门渠道,分享华盛顿对北京政策和行动所带来的经济和安全风险的评估。尽管如此,我们还是恢复了两军之间的交流,并强调与中国的严重分歧不会妨碍美国与该国保持稳固的商业关系。我们也不会让美中关系中的摩擦妨碍在关系到美国人民和世界其他国家的优先事项上的合作,例如应对气候变化、阻止合成毒品的流通和防止核扩散”。

布林肯接着谈到,“在俄罗斯问题上,我们对普京总统的复仇主义目的或所谓‘重启’的可能性不抱任何幻想。我们毫不犹豫地对莫斯科的破坏稳定活动采取了有力行动,包括网络攻击和干预美国选举。与此同时,我们通过延长《新削减战略武器条约》和启动战略稳定对话,努力降低核危险和战争风险。在伊朗和朝鲜问题上,我们同样头脑清晰。我们加大了外交压力,加强了美军的部队态势,以威慑和制约德黑兰和平壤。特朗普政府单方面错误地退出‘伊朗核协议’,使德黑兰的核计划摆脱了禁锢,损害了美国及其合作伙伴的安全。我们向伊朗表明,如果伊朗愿意走这条路,那么双方都有重新遵守协议的途径,同时我们将维持强有力的制裁制度,并承诺绝不允许伊朗获得核武器。我们明确表示愿意与朝鲜进行直接会谈,但我们也不会屈服于朝鲜的战争叫嚣张或先决条件”。

布林肯说,“拜登政府承诺按照这些方针激烈而负责任地开展竞争,从而消除了修正主义者认为美国是维护国际和平与稳定的障碍的借口。这也为美国赢得了友邦们更多的信任,同时也建立了更牢固的伙伴关系。我们从四个方面努力充分发挥这些伙伴关系的潜力。首先,我们对美国的核心联盟和伙伴关系重新作出承诺。拜登总统向北约盟国保证,美国将履行承诺,把对一个国家的攻击视为对所有国家的攻击;重申美国对日本、韩国和亚洲其他盟国如钢铁般牢固的安全承诺;恢复七国集团(G7)作为世界先进民主国家指导委员会的作用”。

布林肯说,“其次,我们为美国的联盟和伙伴关系注入了新的目标。我们提升了与澳大利亚、印度和日本的四方安全对话(Quad)伙伴关系,并采取具体措施实现自由开放的印度-太平洋的共同愿景,从加强海事安全到制造安全有效的疫苗。我们启动了美欧贸易和技术委员会,调动世界上最大的经济伙伴关系,为新兴技术制定全球标准,保护美国和欧洲最敏感的创新。我们提高了关键双边关系的雄心,如美印战略伙伴关系,并恢复了地区接触,拜登总统与非洲、拉丁美洲、太平洋岛国和东南亚的领导人举行了峰会”。

布林肯补充说,“第三,我们以跨地区和跨问题的新方式将美国的盟友和合作伙伴紧密联系在一起。我们启动了《印太经济繁荣框架》(IPEF),将占世界GDP40%的14个国家聚集在一起,以建立更安全的供应链、打击腐败并向清洁能源过渡。我们创建了澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS),通过这一伙伴关系,澳大利亚、英国和美国联手建造核动力潜艇,并深化科技和工业合作。第四,我们建立了新的联盟关系,以应对新的挑战。我们团结了各国政府、国际组织、企业和民间团体,制造并免费分发了数亿支新冠疫苗,结束了疫情大流行的急性期,挽救了生命,并加强了世界预防和应对未来突发卫生事件的能力。我们发起了一个应对非法合成毒品祸害的全球联盟,并在全区域范围内努力分担西半球历史性移民挑战的责任”。

布林肯表示:“在建立这些联盟和其他联盟关系的过程中,拜登政府始终把民主国家作为第一落脚点。正因如此,拜登总统发起了‘民主峰会’,将各个地区的民主领导人和改革者聚集在一起。但是,如果目标是解决美国人民面临的问题,民主国家就不能成为美国唯一的合作伙伴。例如,人工智能不断演变的机遇和风险需要通过包括非民主国家在内的多种联盟来解决,只要它们想为本国公民提供服务并愿意帮助解决共同的挑战。正因如此,拜登政府与七国集团其他成员合作制定了人工智能治理框架,并领导包括中国在内的120多个国家在联合国大会上制定并通过了有史以来第一份关于利用人工智能造福人类的联合国决议。这也是为什么政府为负责任地开发和使用军事人工智能制定了一个框架,已有50多个国家签署了该框架”。

对修正主义的反应

布林肯说,“我们的战略巩固了美国在国内外的实力基础,而我们的国策则利用这一实力转危为机。在拜登政府执政的第一年,我们在深化与盟友和伙伴在战略竞争方针上的一致性方面取得了重大进展。在盟国首都进行的对话带来了明显的转变。例如,在为北约制定新的战略构想而进行的谈判中,我看到盟国首次高度关注中国对跨大西洋安全和价值观构成的挑战。在与东亚盟国官员的讨论中,我听到它们正在努力探讨如何应对北京在南中国海和台湾海峡的胁迫行为”。

布林肯续指,“普京试图将乌克兰从地图上抹去的决定,以及中国先为俄罗斯提供掩护、后助长其侵略行为的决定——加速了亚洲和欧洲国家对这一威胁的严重性以及应对这一威胁所需的集体行动的看法趋于一致。在俄罗斯入侵之前,我们采取了一系列准备措施:向全世界发出莫斯科即将发动侵略的警告,与盟国共享情报,为乌克兰的自卫提供军事支持,并与欧盟、七国集团和其他国家协调,计划立即对俄罗斯实施严厉的经济制裁。我们在美国从阿富汗必要而艰难的撤军过程中汲取了惨痛教训,从应急计划到盟国协调等各个方面,我们都吸取了教训,并加以应用”。

布林肯说,“当普京最终发动全面入侵时,北约迅速调动部队、军机和舰船,作为其反应部队的一部分,加强了联盟的东翼。欧盟及其成员国向乌克兰提供了大量军事、经济和人道主义援助。美国成立了乌克兰防务问题国际联络小组会议,该小组已发展到50多个国家,与乌克兰军方合作以满足紧急需求。一个广泛的国家联盟实施了有史以来最严厉的制裁,冻结了俄罗斯一半以上的主权资产”。

布林肯强调说,“普京的战争不仅是对乌克兰的攻击,也是对作为《联合国宪章》核心的主权和领土完整原则的攻击,因此它激起了欧洲以外的恐惧。如果允许普京逍遥法外,各地的潜在侵略者就会注意到这一点,从而打开冲突的潘多拉盒子。中国援助俄罗斯的决定凸显了美国在欧洲和亚洲盟友的命运紧密相连的程度。在此之前,许多欧洲人仍将中国视为主要的经济合作伙伴——尽管他们对过分依赖北京越来越警惕。但当北京作出选择后,越来越多的欧洲人将中国视为制度性对手”。

布林肯提及,“普京继续战争的时间越长,俄罗斯就越依赖其修正主义同伴的支持来继续战斗。朝鲜直接违反联合国安理会的多项决议,运送了以火车计的武器弹药,包括数百万发炮弹、弹道导弹和发射器。伊朗在俄罗斯建造了一家无人机工厂,并向莫斯科运送了数百枚弹道导弹。中国公司加快了对俄罗斯生产武器、弹药和其他物资所需的机器、微电子和其他军民两用物品的供应”。

布林肯续指,“俄罗斯越是依赖它们的支持,这些修正主义者就越是期望得到回报。普京同意与朝鲜分享俄罗斯的先进武器技术,这加剧了日本和韩国本已面临的严重威胁。他和朝鲜领导人金正恩恢复了冷战时期的一项条约,承诺如果任何一方开战,另一方将提供军事援助。俄罗斯增加了对伊朗的军事和技术支持,并加快了与伊朗建立战略合作伙伴关系的谈判,尽管德黑兰继续武装、训练和资助代理人,对美国在中东的人员和合作伙伴以及红海的国际航运实施恐怖袭击。俄罗斯和中国的合作几乎扩展到了每一个领域,两国在南中国海和北极等地举行的军事演习日益具有侵略性且范围广泛”。

布林肯说,“中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜有着复杂历史和不同利益,它们之间的合作关系与美国长期以来的联盟架构相去甚远。在大肆宣扬友谊和支持的背后,这些国家的关系在很大程度上是交易性的,它们之间的合作需要权衡和承担风险,随着时间的推移,每个国家都可能会发现这种关系越来越令人不愉快。这对中国来说尤其如此,因为中国国内的经济健康和海外地位正受到其修正主义伙伴所煽动的全球不稳定的威胁。然而,所有4个修正主义者都始终坚持挑战美国和国际体系的总体目标。这将继续推动他们的合作,尤其是当美国和其他国家站出来反对他们的修正主义时”。

布林肯表示,“拜登政府对这一日益增强保持一致的回应是加快盟国对这一威胁的共识。我们使北约比以往任何时候都更大、更强、更团结,尽管芬兰和瑞典长期以来一直不结盟,但北约还是欢迎它们的加入。在本届政府上台之初,30个北约成员国中有9个履行了将其GDP的2%用于国防的承诺;今年,32个盟国中至少有23个将履行这一承诺。我们深化了美国在印度-太平洋的联盟关系并使之现代化,通过签署新协议升级从日本到菲律宾再到南太平洋的基地,加强了美军的部队态势和能力。我们还找到了将盟友紧密联系在一起的新方法。2023年,拜登总统在戴维营首次与日本和韩国举行了三方领导人峰会,三国同意加强合作,共同抵御来自朝鲜的弹道导弹袭击和网络攻击。今年,他与日本和菲律宾在白宫举办了有史以来首次美日菲峰会,三方承诺深化共同努力,捍卫南中国海的航行自由”。

大趋同

布林肯表示,“可以说,我们实现的最有影响的转变不是在地区内部,而是在地区之间。普京发动入侵时,以为可以利用欧洲对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖来制造分裂,削弱欧洲对乌克兰的支持。但他低估了欧洲国家的决心,也低估了亚洲盟国帮助它们的意愿。日本已承诺向乌克兰提供超过120亿美元的援助,今年6月,日本成为欧洲以外首个与基辅签署为期十年的双边安全协议的国家。澳大利亚向乌克兰提供了超过10亿美元的军事援助,并且是在英国培训乌克兰人员的多国联盟的一部分。韩国已宣布,除已提供的大量经济和人道主义支持外,还将考虑向乌克兰提供武器。美国的印太伙伴正在与欧洲协调,对俄罗斯实施制裁并限制俄罗斯石油的价格,从而减少普京可注入其战争机器的资金”。

布林肯说,“与此同时,中国对俄罗斯的支持,以及本届政府创新性地利用情报外交来揭示这种支持的广度——使美国在欧洲的盟国进一步关注北京所构成的威胁。普京的入侵所造成的大规模经济混乱使台湾海峡危机所带来的灾难性后果成为现实,每年全球约有一半的集装箱商船通过台湾海峡。世界上最先进的半导体90%以上都在台湾制造。拜登政府上台时,欧洲的主要合作伙伴决心从美国手中获得自主权,同时加深与中国的经济联系。然而,自俄罗斯入侵以来,它们已围绕从中国的‘去风险’调整了大部分经济议程”。

布林肯提及,“2023年,欧盟通过了《关键原材料法案》,以减少在生产电动汽车和风力涡轮机等产品所需的原材料方面对中国的依赖。2024年,欧盟推出新举措,进一步加强其经济安全,包括改进对外商投资和对外投资的审查、研究安全和出口控制。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛退出了中国在中东欧的‘17+1’投资倡议。意大利退出了中国的‘一带一路’倡议。越来越多的欧洲国家,包括法国、德国和英国,禁止中国科技公司为其关键基础设施提供设备”。

布林肯说,“欧洲和亚洲的友邦们也与美国一道采取协调行动,应对中国不公平的贸易做法和制造业产能过剩问题。今年,拜登政府对中国的钢铁和铝、半导体和重要矿产征收了有针对性的关税——而不是提高美国家庭成本的全面关税,欧盟和加拿大也对中国的电动汽车征收了关税。我们从本世纪头十年的‘中国冲击’中吸取了惨痛教训,当时北京释放出大量补贴商品,淹没了美国工业,破坏了美国人的生计,摧毁了美国社区。为了确保历史不再重演,并与中国的扭曲策略竞争,我们正加大对美国及其朋友的生产能力的投资,并为这些投资提供更大的保护”。

布林肯补充道,“在新兴技术方面,美国及其在欧洲和亚洲的盟国正越来越多地携手合作,以保持其集体优势。在我们的敦促下,日本和荷兰与美国一道采取措施,防止中国获得最先进的半导体及其生产设备。通过量子发展集团(QDG),我们召集了9个欧洲和亚洲的主要盟国,以加强供应链的韧性,深化在一项能力甚至超过最强大的超级计算机的技术领域的研究和商业合作”。

布林肯表示:“从俄罗斯发动战争的那一刻起,美国的一些人就认为,美国对乌克兰的支持会转移资源,使其无法应对中国的挑战。我们的行动证明了事实恰恰相反:挺身而出对抗俄罗斯对于亚洲和欧洲实现前所未有的趋同至关重要,亚洲和欧洲日益将自身的安全视为不可分割的。这一转变不仅是莫斯科和北京作出的致命决定的结果。它也是美国盟友和合作伙伴作出的决定的产物——华盛顿鼓励但没有、不愿也不能强加于人的选择”。

布林肯说,“支持乌克兰的全球联盟是我职业生涯中见过的最有力的责任分担范例。自普京全面入侵乌克兰以来,美国为乌克兰提供了940亿美元的支持,欧洲、亚洲和其他合作伙伴也提供了近1480亿美元。通过加强协调、投资和工业基地整合,提高美国在欧洲和亚洲盟友的能力仍有大量工作要做。美国人民期望,美国的安全也要求盟友和合作伙伴在未来承担更多的防务负担。但是,由于我们所建立的盟友桥梁,美国当今在这两个重要地区的地位显然更加稳固。美国的友邦们也是如此”。

跨地区修正主义

布林肯谈到,“这些修正主义者的日益武断和保持一致所造成的不稳定影响远远超出了欧洲和亚洲。在非洲,俄罗斯派遣特工和雇佣军开采黄金和重要矿产,散布虚假信息,并帮助那些试图推翻民选政府的人。莫斯科非但不支持结束苏丹战争——世界上最严重的人道主义危机的外交努力,反而通过武装双方为冲突火上浇油。伊朗及其代理人利用混乱局势恢复了该地区的非法武器贩运路线,加剧了动乱。与此同时,北京对莫斯科在非洲的好战行为视而不见,却在非洲培养新的依赖关系,让更多国家背上难以承受的债务。在南美洲,中国、俄罗斯和伊朗正为委内瑞拉的马杜罗威权政府提供军事、经济和外交支持,从而加强了马杜罗政权不受压力影响的信念”。

布林肯说,“这些修正主义者的保持一致在中东地区的表现更加激烈。俄罗斯曾一度支持联合国安理会限制伊朗核野心的努力;而现在,其正促成伊朗的核计划,并为其破坏稳定的活动提供便利。俄罗斯也从以色列的亲密伙伴变成了10月7日袭击后加强与哈马斯联系的伙伴。拜登政府则一直与中东及其他地区的合作伙伴不懈努力,以结束加沙的冲突和苦难,找到外交解决方案,使以色列人和黎巴嫩人能够在边界两侧安全地生活,控制更广泛的地区战争的风险,并努力加强该地区的一体化和正常化,包括以色列和沙特之间的一体化和正常化”。

布林肯指出,“这些努力是相互依存的。如果不结束加沙战争,没有一条有时限、可信的建国道路来满足巴勒斯坦人的合法愿望和以色列的安全需求,正常化就无法向前推进。但如果这些努力取得成功,正常化将使以色列加入地区安全架构,释放整个地区的经济机会,并孤立伊朗及其代理人。4月份,包括阿拉伯国家在内的各国联盟帮助以色列抵御了来自伊朗的史无前例的直接攻击,展现了这种一体化的曙光。我自10月7日以来对该地区的访问证实,如果那里的领导人愿意作出艰难的决定,那么就会有一条通往更大和平与一体化的道路”。

布林肯表示:“尽管我们作出了不懈的努力,但加沙战争给人类造成的后果仍然是毁灭性的。数以万计的巴勒斯坦平民在一场并非由他们挑起、也无法阻止的冲突中丧生。加沙几乎所有人口流离失所,绝大多数人营养不良。加沙仍有约100名人质,他们有的已经遇害,有的仍被哈马斯以残酷的条件扣押。所有这些苦难更加迫切地要求我们努力结束冲突,防止冲突再次发生,并为该地区的持久和平与安全奠定基础”。

提出更强的Offer

布林肯说,“对于许多发展中国家和新兴市场国家来说,过去的大国竞争意味着被告知要在一场竞争中选择一方,而这场竞争感觉与它们的日常斗争相去甚远。许多人担心,现如今的竞争也是如此。一些人担心,美国对国内复兴和战略竞争的关注将以牺牲对他们最重要的问题为代价。华盛顿必须证明事实恰恰相反。拜登政府在全球范围内资助基础设施建设的工作正是为了实现这一目标。任何国家都不希望基础设施项目建造质量差、破坏环境、引进或虐待工人、助长腐败并使政府背上难以承受的债务负担。然而,这往往是唯一的选择”。

布林肯提到,“为了提供更好的选择,美国和其他七国集团国家于2022年发起了‘全球基础设施和投资伙伴关系’(PGII)。该倡议最终将释放6000亿美元的私人资本,用于资助高质量、无害环境的项目,并增强项目所在社区的能力。目前,美国正在协调对铁路和港口的投资,以连接菲律宾的经济枢纽,促进对该国的投资。美国正在对横跨非洲的发展带进行一系列基础设施投资——将安哥拉的洛比托港与刚果(金)和赞比亚连接起来,并最终将大西洋和印度洋连接起来——这将为整个地区的社区创造机会,同时加强对引领清洁能源转型至关重要的关键矿产的供应”。

布林肯称,“美国正与合作伙伴联手建设和扩大数字基础设施,使各国不必为获得高速、廉价的互联网连接而放弃安全和隐私。华盛顿与澳大利亚、日本、新西兰和台湾合作,投资铺设电缆,将数字接入扩展到太平洋岛国的10万人。华盛顿还在亚洲其他地区以及非洲和南美洲率先开展了类似的工作。本届政府还努力使国际机构更具包容性”。

布林肯说,“尽管联合国和其他此类机构可能并不完美,但其合法性和能力是无可替代的。参与和改革这些机构是巩固国际秩序、抵制破坏国际秩序的努力的最佳途径之一。这就是为什么在拜登政府执政期间,美国重新加入了世卫组织、联合国人权理事会和联合国教科文组织。这也是为什么拜登政府提议扩大联合国安理会,增加两个非洲常任理事国席位、一个拉丁美洲和加勒比地区常任理事国席位以及一个小岛屿发展中国家选举产生的席位。此外,我们长期以来一直提议为德国、印度和日本增设常任理事国席位”。

布林肯补充道,“这也是我们力促二十国集团(G20)增加非洲联盟为常任理事国的原因,二十国集团已于2023年这样做了。2021年,我们支持国际货币基金组织分配6500亿美元的特别提款权,以帮助在全球健康、气候和债务危机的重压下挣扎的贫困国家。我们还推动世界银行进行改革,允许各国政府在自然灾害和气候冲击发生后推迟偿还债务,并扩大中等收入国家可负担得起的融资。在拜登总统的领导下,美国向发展中国家提供的气候融资翻了两番,帮助他们实现气候目标,并帮助5亿多人应对气候变化的影响”。

布林肯表示,“拜登政府一次又一次地表明,美国是其他国家可以依靠来帮助解决其最大问题的国家。例如,当乌克兰战争加剧全球粮食安全危机时,美国投资175亿美元解决粮食不安全问题,并号召100多个国家采取具体措施应对这一挑战及其根源。美国在这样做的同时,仍然是迄今为止全世界拯救生命的人道主义援助的最大捐助方”。

大后方

布林肯说,“尽管一些美国人赞成加强单边主义和孤立主义,但拜登政府的战略支柱实际上得到了广泛支持。《芯片和科学法案》以及对乌克兰和台湾的多轮资助在国会两党的支持下获得通过。参众两院的民主党和共和党都致力于加强美国的联盟关系。在一次又一次的民意调查中,大多数美国人认为美国在世界上有原则、有纪律的领导作用至关重要。要让盟国和对手相信,虽然华盛顿的执政党会变,但美国外交政策的支柱不会变,巩固这种一致性至关重要。这将使盟国相信,美国可以信赖地与它们站在一起,这反过来又会使他们成为美国更可靠的盟友。这也将使华盛顿能够继续以实力地位应对对手,因为他们会知道,美国的力量不仅植根于美国政府的坚定承诺,也植根于美国人民不可动摇的信念”。

布林肯表示:“作为国务卿,我不搞政治,我搞政策。政策就是选择。从上台第一天起,拜登总统和哈里斯副总统就作出了一个基本选择,即在一个竞争更加激烈、易燃的世界里,美国不能单打独斗。如果美国想要保护其安全并为其人民创造机会,就必须与那些在自由、开放、安全和繁荣的世界中利益攸关的国家站在一起,并对抗那些威胁这一世界的国家。美国在这个决定性十年的后半段所做的选择将决定这一考验时刻是继续成为一个复兴的时代,还是回到一个倒退的时代——决定华盛顿及其盟国能否继续在与这些修正主义势力的竞争中胜出,还是让它们的愿景决定二十一世纪”。

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分析当今世界格局,布林肯写道,“一场定义国际事务新时代的激烈竞争正在进行。一小部分国家——主要是俄罗斯,伊朗和朝鲜以及中国也参与其中——决心改变国际体系的基本原则。虽然这些修正主义国家的治理形式、意识形态、利益和能力各不相同,但它们都希望在国内巩固专制统治,在国外扩张势力范围。它们都希望通过胁迫或武力解决领土争端,并将其他国家的经济和能源依赖性武器化。它们都试图削弱美国的实力基础:美国的军事和技术优势、主导货币以及无与伦比的联盟和伙伴关系网络。虽然这些国家并非一个轴心,本届政府也明确表示不寻求集团对抗,但这些修正主义国家正在作出的选择意味着我们需要采取果断行动来防止这种结果”。

布林肯称,“当拜登总统和哈里斯副总统上任时,这些修正主义国家已经在侵略性地挑战美国的利益。这些国家认为,美国在国内正陷入不可逆转的衰落,并与国外的友邦们分裂。它们看到的是对政府失去信心的美国公众,两极分化和瘫痪的美国民主,以及正在破坏华盛顿所建立和倡导的联盟关系、国际机构与规范的美国外交政策”。

布林肯说,“拜登总统和哈里斯副总统奉行复兴战略,将对国内竞争力的历史性投资与振兴海外伙伴关系的密集外交活动结合起来。他们认为,这种双管齐下的战略是打消竞争对手认为美国正在衰落和胆怯的假设的最佳途径。这些假设是危险的,因为它们会导致这些修正主义者继续破坏美国和大多数国家所追求的自由、开放、安全和繁荣的世界。在这一世界上,各国可以自由选择自己的道路和合作伙伴,全球经济由公平竞争、开放、透明和基础广泛的机会所定义”。

布林肯补充道,“在这一世界里,技术赋予人们力量,加速人类进步。一个包括《联合国宪章》核心原则在内的国际法得到维护、普世人权得到尊重的世界。一个能够不断发展以反映新的现实、让新的观点和参与者发表意见并应对当前和未来共同挑战的世界”。

布林肯指出,“拜登政府的战略使美国当今的地缘政治地位比4年前更为稳固。但我们的工作尚未完成。美国必须在各届政府中保持其坚韧不拔,以动摇这些修正主义者的假设。美国必须为这些修正主义国家深化相互合作,努力弥补差距而做好准备。美国必须保持对友邦们的承诺和信任。必须继续赢得美国人民对美国在世界上有纪律的领导的力量、目的和价值的信心”。

重回赛场

布林肯回顾说,“美国的战略地位在很大程度上取决于其经济竞争力。正因如此,拜登总统和哈里斯副总统领导国会民主党和共和党通过立法,进行历史性投资,以升级基础设施,支持将推动二十一世纪发展的产业和技术,为制造业基础充电,促进研究,并引领全球能源转型。这些国内投资构成了拜登政府战略的第一大支柱,它们帮助美国工人和企业创造了自20世纪90年代以来最强劲的美国经济。美国的国内生产总值(GDP)超过了其后三个国家的总和。通膨率已降至世界发达经济体的最低水平。失业率保持在或低于4%的水平,这是50多年来最长的一段时期。家庭财富创下历史新高。虽然仍有许多美国人在为生计而挣扎,物价对许多家庭来说仍然过高,但经济复苏已经减少了贫困和不平等,并将其惠及更多的人和更多的地方”。

布林肯续指,“这些对美国竞争力和美国成功反弹的投资具有强大的吸引力。在美国国会于2022年通过《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》——有史以来对气候和清洁能源的最大投资之后,韩国三星承诺投入数百亿美元在得克萨斯州生产半导体。日本丰田投入数十亿美元在北卡罗来纳州生产电动汽车和电池。世界五大半导体制造商都承诺在美国建设新工厂,投资3000亿美元,为美国创造10万多个新的就业机会。美国现在是世界上最大的外商直接投资接受国。美国也是最大的外商直接投资提供国,这显示了美国私营部门在世界各地扩大经济机会的无与伦比的力量。这些投资不仅使美国工人和社区受益。它们还减少了美国对中国和其他修正主义国家的依赖,使美国成为那些也想减少依赖的国家的更好伙伴”。

布林肯补充说:“虽然有些友邦们起初担心拜登政府的国内投资和激励措施会威胁到它们的经济利益,但随着时间的推移,它们已经看到了美国的革新是如何对它们有利的。这促进了对友邦们的商品和服务需求,并推动了它们对芯片、清洁技术和更具韧性的供应链的投资。这也让美国及其友邦们能够继续推动技术创新,制定对保障其共同安全、价值观和福祉至关重要的技术标准”。

和平伙伴

布林肯介绍称,“拜登政府战略的第二大支柱是重振和重新构想美国的关系网络——使华盛顿及其合作伙伴能够汇聚力量,推进共同的世界愿景,并与那些试图破坏这一愿景者展开激烈而负责任的竞争。激烈竞争意味着使用美国的所有力量工具来推进美国的利益。这意味着要加强美国的部队态势、军事和情报能力、制裁与出口管制工具以及与盟国和伙伴协商的机制,从而使美国能够以可信的方式威慑侵略,并在必要时抵御侵略。尽管华盛顿并不寻求升级行动,但其必须为更大的风险做好准备并加以管控。同时,负责任地竞争意味着保持沟通渠道,防止竞争演变成冲突。这意味着要明确美国的目标不是政权更迭,即使双方都在竞争,也必须找到共存之道。这意味着在符合国家利益的情况下寻找合作途径。这意味着竞争要有利于友邦们的安全和繁荣,而不是牺牲友邦们的利益”。

布林肯指出,“中国是唯一拥有重塑国际体系的意图和手段的国家。拜登总统很早就明确表示,我们将把北京视为美国的‘步步紧逼的挑战’——美国最重要的长期战略竞争对手。我们作出了坚定的努力,保护美国最先进的技术;保护美国工人、公司和社区免受不公平经济行为的侵害;抵制中方在国外日益加剧的侵略和在国内的镇压。我们与友邦们建立了专门渠道,分享华盛顿对北京政策和行动所带来的经济和安全风险的评估。尽管如此,我们还是恢复了两军之间的交流,并强调与中国的严重分歧不会妨碍美国与该国保持稳固的商业关系。我们也不会让美中关系中的摩擦妨碍在关系到美国人民和世界其他国家的优先事项上的合作,例如应对气候变化、阻止合成毒品的流通和防止核扩散”。

布林肯接着谈到,“在俄罗斯问题上,我们对普京总统的复仇主义目的或所谓‘重启’的可能性不抱任何幻想。我们毫不犹豫地对莫斯科的破坏稳定活动采取了有力行动,包括网络攻击和干预美国选举。与此同时,我们通过延长《新削减战略武器条约》和启动战略稳定对话,努力降低核危险和战争风险。在伊朗和朝鲜问题上,我们同样头脑清晰。我们加大了外交压力,加强了美军的部队态势,以威慑和制约德黑兰和平壤。特朗普政府单方面错误地退出‘伊朗核协议’,使德黑兰的核计划摆脱了禁锢,损害了美国及其合作伙伴的安全。我们向伊朗表明,如果伊朗愿意走这条路,那么双方都有重新遵守协议的途径,同时我们将维持强有力的制裁制度,并承诺绝不允许伊朗获得核武器。我们明确表示愿意与朝鲜进行直接会谈,但我们也不会屈服于朝鲜的战争叫嚣张或先决条件”。

布林肯说,“拜登政府承诺按照这些方针激烈而负责任地开展竞争,从而消除了修正主义者认为美国是维护国际和平与稳定的障碍的借口。这也为美国赢得了友邦们更多的信任,同时也建立了更牢固的伙伴关系。我们从四个方面努力充分发挥这些伙伴关系的潜力。首先,我们对美国的核心联盟和伙伴关系重新作出承诺。拜登总统向北约盟国保证,美国将履行承诺,把对一个国家的攻击视为对所有国家的攻击;重申美国对日本、韩国和亚洲其他盟国如钢铁般牢固的安全承诺;恢复七国集团(G7)作为世界先进民主国家指导委员会的作用”。

布林肯说,“其次,我们为美国的联盟和伙伴关系注入了新的目标。我们提升了与澳大利亚、印度和日本的四方安全对话(Quad)伙伴关系,并采取具体措施实现自由开放的印度-太平洋的共同愿景,从加强海事安全到制造安全有效的疫苗。我们启动了美欧贸易和技术委员会,调动世界上最大的经济伙伴关系,为新兴技术制定全球标准,保护美国和欧洲最敏感的创新。我们提高了关键双边关系的雄心,如美印战略伙伴关系,并恢复了地区接触,拜登总统与非洲、拉丁美洲、太平洋岛国和东南亚的领导人举行了峰会”。

布林肯补充说,“第三,我们以跨地区和跨问题的新方式将美国的盟友和合作伙伴紧密联系在一起。我们启动了《印太经济繁荣框架》(IPEF),将占世界GDP40%的14个国家聚集在一起,以建立更安全的供应链、打击腐败并向清洁能源过渡。我们创建了澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS),通过这一伙伴关系,澳大利亚、英国和美国联手建造核动力潜艇,并深化科技和工业合作。第四,我们建立了新的联盟关系,以应对新的挑战。我们团结了各国政府、国际组织、企业和民间团体,制造并免费分发了数亿支新冠疫苗,结束了疫情大流行的急性期,挽救了生命,并加强了世界预防和应对未来突发卫生事件的能力。我们发起了一个应对非法合成毒品祸害的全球联盟,并在全区域范围内努力分担西半球历史性移民挑战的责任”。

布林肯表示:“在建立这些联盟和其他联盟关系的过程中,拜登政府始终把民主国家作为第一落脚点。正因如此,拜登总统发起了‘民主峰会’,将各个地区的民主领导人和改革者聚集在一起。但是,如果目标是解决美国人民面临的问题,民主国家就不能成为美国唯一的合作伙伴。例如,人工智能不断演变的机遇和风险需要通过包括非民主国家在内的多种联盟来解决,只要它们想为本国公民提供服务并愿意帮助解决共同的挑战。正因如此,拜登政府与七国集团其他成员合作制定了人工智能治理框架,并领导包括中国在内的120多个国家在联合国大会上制定并通过了有史以来第一份关于利用人工智能造福人类的联合国决议。这也是为什么政府为负责任地开发和使用军事人工智能制定了一个框架,已有50多个国家签署了该框架”。

对修正主义的反应

布林肯说,“我们的战略巩固了美国在国内外的实力基础,而我们的国策则利用这一实力转危为机。在拜登政府执政的第一年,我们在深化与盟友和伙伴在战略竞争方针上的一致性方面取得了重大进展。在盟国首都进行的对话带来了明显的转变。例如,在为北约制定新的战略构想而进行的谈判中,我看到盟国首次高度关注中国对跨大西洋安全和价值观构成的挑战。在与东亚盟国官员的讨论中,我听到它们正在努力探讨如何应对北京在南中国海和台湾海峡的胁迫行为”。

布林肯续指,“普京试图将乌克兰从地图上抹去的决定,以及中国先为俄罗斯提供掩护、后助长其侵略行为的决定——加速了亚洲和欧洲国家对这一威胁的严重性以及应对这一威胁所需的集体行动的看法趋于一致。在俄罗斯入侵之前,我们采取了一系列准备措施:向全世界发出莫斯科即将发动侵略的警告,与盟国共享情报,为乌克兰的自卫提供军事支持,并与欧盟、七国集团和其他国家协调,计划立即对俄罗斯实施严厉的经济制裁。我们在美国从阿富汗必要而艰难的撤军过程中汲取了惨痛教训,从应急计划到盟国协调等各个方面,我们都吸取了教训,并加以应用”。

布林肯说,“当普京最终发动全面入侵时,北约迅速调动部队、军机和舰船,作为其反应部队的一部分,加强了联盟的东翼。欧盟及其成员国向乌克兰提供了大量军事、经济和人道主义援助。美国成立了乌克兰防务问题国际联络小组会议,该小组已发展到50多个国家,与乌克兰军方合作以满足紧急需求。一个广泛的国家联盟实施了有史以来最严厉的制裁,冻结了俄罗斯一半以上的主权资产”。

布林肯强调说,“普京的战争不仅是对乌克兰的攻击,也是对作为《联合国宪章》核心的主权和领土完整原则的攻击,因此它激起了欧洲以外的恐惧。如果允许普京逍遥法外,各地的潜在侵略者就会注意到这一点,从而打开冲突的潘多拉盒子。中国援助俄罗斯的决定凸显了美国在欧洲和亚洲盟友的命运紧密相连的程度。在此之前,许多欧洲人仍将中国视为主要的经济合作伙伴——尽管他们对过分依赖北京越来越警惕。但当北京作出选择后,越来越多的欧洲人将中国视为制度性对手”。

布林肯提及,“普京继续战争的时间越长,俄罗斯就越依赖其修正主义同伴的支持来继续战斗。朝鲜直接违反联合国安理会的多项决议,运送了以火车计的武器弹药,包括数百万发炮弹、弹道导弹和发射器。伊朗在俄罗斯建造了一家无人机工厂,并向莫斯科运送了数百枚弹道导弹。中国公司加快了对俄罗斯生产武器、弹药和其他物资所需的机器、微电子和其他军民两用物品的供应”。

布林肯续指,“俄罗斯越是依赖它们的支持,这些修正主义者就越是期望得到回报。普京同意与朝鲜分享俄罗斯的先进武器技术,这加剧了日本和韩国本已面临的严重威胁。他和朝鲜领导人金正恩恢复了冷战时期的一项条约,承诺如果任何一方开战,另一方将提供军事援助。俄罗斯增加了对伊朗的军事和技术支持,并加快了与伊朗建立战略合作伙伴关系的谈判,尽管德黑兰继续武装、训练和资助代理人,对美国在中东的人员和合作伙伴以及红海的国际航运实施恐怖袭击。俄罗斯和中国的合作几乎扩展到了每一个领域,两国在南中国海和北极等地举行的军事演习日益具有侵略性且范围广泛”。

布林肯说,“中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜有着复杂历史和不同利益,它们之间的合作关系与美国长期以来的联盟架构相去甚远。在大肆宣扬友谊和支持的背后,这些国家的关系在很大程度上是交易性的,它们之间的合作需要权衡和承担风险,随着时间的推移,每个国家都可能会发现这种关系越来越令人不愉快。这对中国来说尤其如此,因为中国国内的经济健康和海外地位正受到其修正主义伙伴所煽动的全球不稳定的威胁。然而,所有4个修正主义者都始终坚持挑战美国和国际体系的总体目标。这将继续推动他们的合作,尤其是当美国和其他国家站出来反对他们的修正主义时”。

布林肯表示,“拜登政府对这一日益增强保持一致的回应是加快盟国对这一威胁的共识。我们使北约比以往任何时候都更大、更强、更团结,尽管芬兰和瑞典长期以来一直不结盟,但北约还是欢迎它们的加入。在本届政府上台之初,30个北约成员国中有9个履行了将其GDP的2%用于国防的承诺;今年,32个盟国中至少有23个将履行这一承诺。我们深化了美国在印度-太平洋的联盟关系并使之现代化,通过签署新协议升级从日本到菲律宾再到南太平洋的基地,加强了美军的部队态势和能力。我们还找到了将盟友紧密联系在一起的新方法。2023年,拜登总统在戴维营首次与日本和韩国举行了三方领导人峰会,三国同意加强合作,共同抵御来自朝鲜的弹道导弹袭击和网络攻击。今年,他与日本和菲律宾在白宫举办了有史以来首次美日菲峰会,三方承诺深化共同努力,捍卫南中国海的航行自由”。

大趋同

布林肯表示,“可以说,我们实现的最有影响的转变不是在地区内部,而是在地区之间。普京发动入侵时,以为可以利用欧洲对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖来制造分裂,削弱欧洲对乌克兰的支持。但他低估了欧洲国家的决心,也低估了亚洲盟国帮助它们的意愿。日本已承诺向乌克兰提供超过120亿美元的援助,今年6月,日本成为欧洲以外首个与基辅签署为期十年的双边安全协议的国家。澳大利亚向乌克兰提供了超过10亿美元的军事援助,并且是在英国培训乌克兰人员的多国联盟的一部分。韩国已宣布,除已提供的大量经济和人道主义支持外,还将考虑向乌克兰提供武器。美国的印太伙伴正在与欧洲协调,对俄罗斯实施制裁并限制俄罗斯石油的价格,从而减少普京可注入其战争机器的资金”。

布林肯说,“与此同时,中国对俄罗斯的支持,以及本届政府创新性地利用情报外交来揭示这种支持的广度——使美国在欧洲的盟国进一步关注北京所构成的威胁。普京的入侵所造成的大规模经济混乱使台湾海峡危机所带来的灾难性后果成为现实,每年全球约有一半的集装箱商船通过台湾海峡。世界上最先进的半导体90%以上都在台湾制造。拜登政府上台时,欧洲的主要合作伙伴决心从美国手中获得自主权,同时加深与中国的经济联系。然而,自俄罗斯入侵以来,它们已围绕从中国的‘去风险’调整了大部分经济议程”。

布林肯提及,“2023年,欧盟通过了《关键原材料法案》,以减少在生产电动汽车和风力涡轮机等产品所需的原材料方面对中国的依赖。2024年,欧盟推出新举措,进一步加强其经济安全,包括改进对外商投资和对外投资的审查、研究安全和出口控制。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛退出了中国在中东欧的‘17+1’投资倡议。意大利退出了中国的‘一带一路’倡议。越来越多的欧洲国家,包括法国、德国和英国,禁止中国科技公司为其关键基础设施提供设备”。

布林肯说,“欧洲和亚洲的友邦们也与美国一道采取协调行动,应对中国不公平的贸易做法和制造业产能过剩问题。今年,拜登政府对中国的钢铁和铝、半导体和重要矿产征收了有针对性的关税——而不是提高美国家庭成本的全面关税,欧盟和加拿大也对中国的电动汽车征收了关税。我们从本世纪头十年的‘中国冲击’中吸取了惨痛教训,当时北京释放出大量补贴商品,淹没了美国工业,破坏了美国人的生计,摧毁了美国社区。为了确保历史不再重演,并与中国的扭曲策略竞争,我们正加大对美国及其朋友的生产能力的投资,并为这些投资提供更大的保护”。

布林肯补充道,“在新兴技术方面,美国及其在欧洲和亚洲的盟国正越来越多地携手合作,以保持其集体优势。在我们的敦促下,日本和荷兰与美国一道采取措施,防止中国获得最先进的半导体及其生产设备。通过量子发展集团(QDG),我们召集了9个欧洲和亚洲的主要盟国,以加强供应链的韧性,深化在一项能力甚至超过最强大的超级计算机的技术领域的研究和商业合作”。

布林肯表示:“从俄罗斯发动战争的那一刻起,美国的一些人就认为,美国对乌克兰的支持会转移资源,使其无法应对中国的挑战。我们的行动证明了事实恰恰相反:挺身而出对抗俄罗斯对于亚洲和欧洲实现前所未有的趋同至关重要,亚洲和欧洲日益将自身的安全视为不可分割的。这一转变不仅是莫斯科和北京作出的致命决定的结果。它也是美国盟友和合作伙伴作出的决定的产物——华盛顿鼓励但没有、不愿也不能强加于人的选择”。

布林肯说,“支持乌克兰的全球联盟是我职业生涯中见过的最有力的责任分担范例。自普京全面入侵乌克兰以来,美国为乌克兰提供了940亿美元的支持,欧洲、亚洲和其他合作伙伴也提供了近1480亿美元。通过加强协调、投资和工业基地整合,提高美国在欧洲和亚洲盟友的能力仍有大量工作要做。美国人民期望,美国的安全也要求盟友和合作伙伴在未来承担更多的防务负担。但是,由于我们所建立的盟友桥梁,美国当今在这两个重要地区的地位显然更加稳固。美国的友邦们也是如此”。

跨地区修正主义

布林肯谈到,“这些修正主义者的日益武断和保持一致所造成的不稳定影响远远超出了欧洲和亚洲。在非洲,俄罗斯派遣特工和雇佣军开采黄金和重要矿产,散布虚假信息,并帮助那些试图推翻民选政府的人。莫斯科非但不支持结束苏丹战争——世界上最严重的人道主义危机的外交努力,反而通过武装双方为冲突火上浇油。伊朗及其代理人利用混乱局势恢复了该地区的非法武器贩运路线,加剧了动乱。与此同时,北京对莫斯科在非洲的好战行为视而不见,却在非洲培养新的依赖关系,让更多国家背上难以承受的债务。在南美洲,中国、俄罗斯和伊朗正为委内瑞拉的马杜罗威权政府提供军事、经济和外交支持,从而加强了马杜罗政权不受压力影响的信念”。

布林肯说,“这些修正主义者的保持一致在中东地区的表现更加激烈。俄罗斯曾一度支持联合国安理会限制伊朗核野心的努力;而现在,其正促成伊朗的核计划,并为其破坏稳定的活动提供便利。俄罗斯也从以色列的亲密伙伴变成了10月7日袭击后加强与哈马斯联系的伙伴。拜登政府则一直与中东及其他地区的合作伙伴不懈努力,以结束加沙的冲突和苦难,找到外交解决方案,使以色列人和黎巴嫩人能够在边界两侧安全地生活,控制更广泛的地区战争的风险,并努力加强该地区的一体化和正常化,包括以色列和沙特之间的一体化和正常化”。

布林肯指出,“这些努力是相互依存的。如果不结束加沙战争,没有一条有时限、可信的建国道路来满足巴勒斯坦人的合法愿望和以色列的安全需求,正常化就无法向前推进。但如果这些努力取得成功,正常化将使以色列加入地区安全架构,释放整个地区的经济机会,并孤立伊朗及其代理人。4月份,包括阿拉伯国家在内的各国联盟帮助以色列抵御了来自伊朗的史无前例的直接攻击,展现了这种一体化的曙光。我自10月7日以来对该地区的访问证实,如果那里的领导人愿意作出艰难的决定,那么就会有一条通往更大和平与一体化的道路”。

布林肯表示:“尽管我们作出了不懈的努力,但加沙战争给人类造成的后果仍然是毁灭性的。数以万计的巴勒斯坦平民在一场并非由他们挑起、也无法阻止的冲突中丧生。加沙几乎所有人口流离失所,绝大多数人营养不良。加沙仍有约100名人质,他们有的已经遇害,有的仍被哈马斯以残酷的条件扣押。所有这些苦难更加迫切地要求我们努力结束冲突,防止冲突再次发生,并为该地区的持久和平与安全奠定基础”。

提出更强的Offer

布林肯说,“对于许多发展中国家和新兴市场国家来说,过去的大国竞争意味着被告知要在一场竞争中选择一方,而这场竞争感觉与它们的日常斗争相去甚远。许多人担心,现如今的竞争也是如此。一些人担心,美国对国内复兴和战略竞争的关注将以牺牲对他们最重要的问题为代价。华盛顿必须证明事实恰恰相反。拜登政府在全球范围内资助基础设施建设的工作正是为了实现这一目标。任何国家都不希望基础设施项目建造质量差、破坏环境、引进或虐待工人、助长腐败并使政府背上难以承受的债务负担。然而,这往往是唯一的选择”。

布林肯提到,“为了提供更好的选择,美国和其他七国集团国家于2022年发起了‘全球基础设施和投资伙伴关系’(PGII)。该倡议最终将释放6000亿美元的私人资本,用于资助高质量、无害环境的项目,并增强项目所在社区的能力。目前,美国正在协调对铁路和港口的投资,以连接菲律宾的经济枢纽,促进对该国的投资。美国正在对横跨非洲的发展带进行一系列基础设施投资——将安哥拉的洛比托港与刚果(金)和赞比亚连接起来,并最终将大西洋和印度洋连接起来——这将为整个地区的社区创造机会,同时加强对引领清洁能源转型至关重要的关键矿产的供应”。

布林肯称,“美国正与合作伙伴联手建设和扩大数字基础设施,使各国不必为获得高速、廉价的互联网连接而放弃安全和隐私。华盛顿与澳大利亚、日本、新西兰和台湾合作,投资铺设电缆,将数字接入扩展到太平洋岛国的10万人。华盛顿还在亚洲其他地区以及非洲和南美洲率先开展了类似的工作。本届政府还努力使国际机构更具包容性”。

布林肯说,“尽管联合国和其他此类机构可能并不完美,但其合法性和能力是无可替代的。参与和改革这些机构是巩固国际秩序、抵制破坏国际秩序的努力的最佳途径之一。这就是为什么在拜登政府执政期间,美国重新加入了世卫组织、联合国人权理事会和联合国教科文组织。这也是为什么拜登政府提议扩大联合国安理会,增加两个非洲常任理事国席位、一个拉丁美洲和加勒比地区常任理事国席位以及一个小岛屿发展中国家选举产生的席位。此外,我们长期以来一直提议为德国、印度和日本增设常任理事国席位”。

布林肯补充道,“这也是我们力促二十国集团(G20)增加非洲联盟为常任理事国的原因,二十国集团已于2023年这样做了。2021年,我们支持国际货币基金组织分配6500亿美元的特别提款权,以帮助在全球健康、气候和债务危机的重压下挣扎的贫困国家。我们还推动世界银行进行改革,允许各国政府在自然灾害和气候冲击发生后推迟偿还债务,并扩大中等收入国家可负担得起的融资。在拜登总统的领导下,美国向发展中国家提供的气候融资翻了两番,帮助他们实现气候目标,并帮助5亿多人应对气候变化的影响”。

布林肯表示,“拜登政府一次又一次地表明,美国是其他国家可以依靠来帮助解决其最大问题的国家。例如,当乌克兰战争加剧全球粮食安全危机时,美国投资175亿美元解决粮食不安全问题,并号召100多个国家采取具体措施应对这一挑战及其根源。美国在这样做的同时,仍然是迄今为止全世界拯救生命的人道主义援助的最大捐助方”。

大后方

布林肯说,“尽管一些美国人赞成加强单边主义和孤立主义,但拜登政府的战略支柱实际上得到了广泛支持。《芯片和科学法案》以及对乌克兰和台湾的多轮资助在国会两党的支持下获得通过。参众两院的民主党和共和党都致力于加强美国的联盟关系。在一次又一次的民意调查中,大多数美国人认为美国在世界上有原则、有纪律的领导作用至关重要。要让盟国和对手相信,虽然华盛顿的执政党会变,但美国外交政策的支柱不会变,巩固这种一致性至关重要。这将使盟国相信,美国可以信赖地与它们站在一起,这反过来又会使他们成为美国更可靠的盟友。这也将使华盛顿能够继续以实力地位应对对手,因为他们会知道,美国的力量不仅植根于美国政府的坚定承诺,也植根于美国人民不可动摇的信念”。

布林肯表示:“作为国务卿,我不搞政治,我搞政策。政策就是选择。从上台第一天起,拜登总统和哈里斯副总统就作出了一个基本选择,即在一个竞争更加激烈、易燃的世界里,美国不能单打独斗。如果美国想要保护其安全并为其人民创造机会,就必须与那些在自由、开放、安全和繁荣的世界中利益攸关的国家站在一起,并对抗那些威胁这一世界的国家。美国在这个决定性十年的后半段所做的选择将决定这一考验时刻是继续成为一个复兴的时代,还是回到一个倒退的时代——决定华盛顿及其盟国能否继续在与这些修正主义势力的竞争中胜出,还是让它们的愿景决定二十一世纪”。

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